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《淺談環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺談環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施 【摘要】環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)通過將保險(xiǎn)工具與社會(huì)治理相結(jié)合，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。今年2月發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中首次明確了部分行業(yè)需強(qiáng)制參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。與2007年發(fā)布的相關(guān)文件比較后，本文歸納總結(jié)了本次《意見》的創(chuàng)新與不足，并研究了此舉給保險(xiǎn)公司帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)一步改革提出了方向?！娟P(guān)鍵詞】指導(dǎo)意見；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；強(qiáng)制2013年2月21日，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)【2013】10號(hào)）。近年來，人們的環(huán)保意識(shí)正逐
2、步加強(qiáng)，環(huán)保問題成為不可回避的社會(huì)民生問題。同時(shí)，十八大中首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。然而，大規(guī)模的環(huán)境污染的事件卻時(shí)有發(fā)生，如2010年轟動(dòng)一時(shí)的紫金礦業(yè)污染事件賠償案，2011年中海油渤海灣漏油事故等等。這些污染事件不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，給民眾的人身健康帶來了危害，而且巨額賠償也給相關(guān)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展及現(xiàn)狀概述5環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。當(dāng)前，我國正處于典型的發(fā)展中國家集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，也處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，大規(guī)模、頻繁的環(huán)境污染問題
3、引發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾。將保險(xiǎn)工具與環(huán)保治理相結(jié)合有利于發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理機(jī)制，也有助于分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少政府處理環(huán)境污染的棘手問題，更能使受害人得到及時(shí)的賠償，可謂一舉多得。我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是從上世紀(jì)90年代初開始實(shí)施的，由環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司合作承保，在大連、沈陽、長春、吉林等幾個(gè)北方城市進(jìn)行試點(diǎn)。但經(jīng)過十幾年時(shí)間的檢驗(yàn)，此次試點(diǎn)并未達(dá)到理想效果：企業(yè)投保率低、保險(xiǎn)賠付率低、承保機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)等問題凸顯。2008年，由于昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄露，導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染，中國平安產(chǎn)險(xiǎn)承保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)村民進(jìn)行了1.1萬元的理賠。2011年，保監(jiān)會(huì)確定
4、了“政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法強(qiáng)制”的原則來指導(dǎo)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。中國保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)5年來，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。二、解讀新《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容創(chuàng)新與不足5今年2月環(huán)保部門聯(lián)合保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）對(duì)我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施具有重要意義。與第一次（2007年）發(fā)布的指導(dǎo)意見相比，時(shí)隔五年多后，新的指導(dǎo)意見在內(nèi)容方面呈現(xiàn)多處創(chuàng)新，也存在一些不足。創(chuàng)新點(diǎn)主要包括：1、新的《指導(dǎo)意見》中，強(qiáng)制投保成為一大亮點(diǎn)。強(qiáng)制投保的企業(yè)涉及兩種類型，一是涉重
5、金屬企業(yè)；二是按地方有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)；此外，其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則是被鼓勵(lì)投保。而在2007年發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作開展仍是以指導(dǎo)性為主，并無強(qiáng)制措施。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成為繼機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)后，我國推廣實(shí)施的第二個(gè)全國性強(qiáng)制險(xiǎn)種，由此不難看出我國治理環(huán)境污染問題，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的決心。至此，我國以自愿保險(xiǎn)為主，以強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度基本建立，即一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強(qiáng)制投保。2、新的《指導(dǎo)意見》中，首次明確提出了哪些企業(yè)需要強(qiáng)制投保，而哪些企業(yè)采取鼓勵(lì)式的自愿投保。
6、其中涉重金屬企業(yè)（包括重有色5金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)等高環(huán)境危害行業(yè)）和按地方有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)需強(qiáng)制投保；同時(shí)，國家鼓勵(lì)石化行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)等化工企業(yè)投保。而2007年的《指導(dǎo)意見》只是廣泛的提出了指導(dǎo)意見，并未明確具體有哪些行業(yè)需要投保，與其相比，新《指導(dǎo)意見》在投保對(duì)象方面更加具體明確，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)一步實(shí)施增強(qiáng)了可操作性。三、保險(xiǎn)公司面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)新《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，對(duì)保險(xiǎn)公司、企業(yè)、政府和民眾來說都具有積極的正面意義。本文僅從保險(xiǎn)公司的角度來看，該意見對(duì)保險(xiǎn)公司環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)
7、的經(jīng)營帶來了機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。其中帶來的機(jī)遇是顯而易見的。由于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施，可以有效降低保險(xiǎn)公司的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠降低保險(xiǎn)公司的精算費(fèi)率，反過來吸引更多的企業(yè)投保，這是一個(gè)良性循環(huán)。同時(shí)強(qiáng)制參保有利于“大數(shù)法則”的實(shí)施。由于強(qiáng)制參保企業(yè)數(shù)量巨大，有效的增加了經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的規(guī)模，從而有利于大數(shù)法則的實(shí)施，以穩(wěn)定賠付率，有助于保險(xiǎn)公司定價(jià)和承保盈利的穩(wěn)定。再者，雖然保險(xiǎn)的目的是補(bǔ)償，但是最好的方法是控制風(fēng)險(xiǎn)事故不發(fā)生，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)更能夠體現(xiàn)出“防災(zāi)防損”社會(huì)意義。保險(xiǎn)公司在承保時(shí)，
