實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

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1、實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)　　近幾年，我國環(huán)境污染事件發(fā)生的頻率和造成的后果越來越令人擔(dān)憂，環(huán)境公益訴訟在全國各地均有嘗試，然而，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，環(huán)境公益訴訟“雷聲大，雨點(diǎn)小”，卻并未取得快速進(jìn)展，很多地方至今沒有審理過一起此類案件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)行機(jī)制下沒有環(huán)境公共利益賠償?shù)南鄳?yīng)訴訟模式，相關(guān)法律尚不完善?！　∑髽I(yè)往往寧愿選擇罰款　　目前對(duì)于污染環(huán)境行為大多采用行政手段處理，但因效果不佳，使許多人將目光投向了環(huán)境公益訴訟?！　±ッ魇协h(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍告訴記者，環(huán)保部門執(zhí)法手段單一，有比較大的局限性。比如處罰力度不夠?qū)е率胤?/p>

2、成本高、違法成本低一些重大環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，數(shù)百萬、上千萬甚至上億元，但行政罰款卻往往只有幾十萬元或一百萬元，對(duì)企業(yè)來說難以起到威懾作用。此外，環(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法效果差?！袄ッ鳜F(xiàn)在污染源就有約4萬個(gè)，我們的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督局才幾十號(hào)人，根本管不過來?！倍遥h(huán)保部門的執(zhí)法程序是調(diào)查處罰不履行處罰再申請(qǐng)法院執(zhí)行。但走司法程序往往時(shí)間較長，期間企業(yè)仍繼續(xù)污染，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪雖然也可以移送司法機(jī)關(guān)，但機(jī)制運(yùn)行不順暢?！　≡颇鲜「咴焊痹洪L田成有認(rèn)為，目前一些地方政府仍然熱衷于追逐G?D?P增長，以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得經(jīng)濟(jì)利益的行為并未引起足夠重視?！跋任廴竞笾卫怼?、“先發(fā)展再保護(hù)”的

3、情況在不少地方仍然存在，大理洱海邊破壞景觀的別墅群就是明證。在政府不作為的情況下，環(huán)境污染的普通受害者根本沒有能力為自己抗?fàn)帯⑻崞鹪V訟，法院也容易受地方保護(hù)主義的干涉。最后，導(dǎo)致了“企業(yè)污染、居民受害、政府負(fù)責(zé)、國家買單”的惡性循環(huán)。　　昆明中院審判委員會(huì)專職委員袁學(xué)紅說，目前處理環(huán)境污染問題多使用行政手段或刑事手段。行政手段包括停止生產(chǎn)、罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)、吊銷執(zhí)照等，但這并不能解決污染事件給公共利益造成的損失，行政機(jī)關(guān)也沒有權(quán)力讓污染者賠償給國家?！靶淌仑?zé)任也一樣，污染環(huán)境者可以被沒收財(cái)產(chǎn)甚至坐牢，但同樣沒有解決公共利益的賠償問題。”袁學(xué)紅說，這種模式下，有的企業(yè)被罰款10多次也就罰了幾十

4、萬或上百萬元，跟投入資金治理環(huán)境相比，企業(yè)往往寧愿選擇罰款?！　±ッ髦性簩徟形瘑T會(huì)專職委員袁學(xué)紅認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟在此方面確實(shí)能發(fā)揮重大作用，因其對(duì)侵權(quán)人形成了極大的震懾：一旦污染環(huán)境，既要讓你承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)民事責(zé)任，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。在法院判決為污染環(huán)境付出高額治理費(fèi)用后，企業(yè)違法成本成幾十倍甚至數(shù)百倍的增加，企業(yè)就會(huì)考慮主動(dòng)地購買設(shè)備、治理污染?！　‖F(xiàn)行機(jī)制下沒有相應(yīng)訴訟模式　　袁學(xué)紅同時(shí)分析，一個(gè)侵權(quán)人損害環(huán)境后，給公共利益造成了損失，從民法理論上來講應(yīng)該賠償。但由于財(cái)產(chǎn)的主體實(shí)際上是國家，因此利益應(yīng)視為公共利益。對(duì)公共利益如何賠償？在現(xiàn)行機(jī)制下沒有相應(yīng)訴訟模式。《經(jīng)濟(jì)參考

5、報(bào)》記者了解到，從全國情況來看，環(huán)境公益訴訟普遍面臨以下難題法律缺乏環(huán)境公益訴訟的具體規(guī)定，現(xiàn)行法律對(duì)原告資格的認(rèn)定僅限于“與案件有直接利害關(guān)系”，這限制了與環(huán)境公益訴訟案件無直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織、社會(huì)團(tuán)體不能對(duì)公益環(huán)境利益提起訴訟，因?yàn)槠湓尜Y格不符合“有直接利害關(guān)系”這一要件?！　≡V訟費(fèi)原本由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。而環(huán)境行政公益訴訟是為了公眾利益和長遠(yuǎn)利益，牽涉面廣，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，即便敗訴，由原告承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用會(huì)打擊人們提起環(huán)境公益訴訟的積極性，但免收訴訟費(fèi)又容易造成濫訴?！　≡V訟期限問題。訴訟都有期限，但損害環(huán)境的行為發(fā)生后，環(huán)境被實(shí)際污染、損害這一后

6、果體現(xiàn)出來，往往需要較長的時(shí)間，有時(shí)候可能已經(jīng)錯(cuò)過了訴訟時(shí)效。而且，就公益訴訟本身而言，是為了保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，其實(shí)不應(yīng)當(dāng)訴訟時(shí)效的限制。但這種實(shí)際需要與法律規(guī)定是存在矛盾的?！　…h(huán)境案件比較復(fù)雜。對(duì)環(huán)境違法案件非常專業(yè)，取證和舉證艱難，且有關(guān)環(huán)境證據(jù)鑒定成本非常高。在污染侵權(quán)損害賠償方面，污染損失沒有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，賠償范圍、賠償數(shù)額的依據(jù)也不確定?！　…h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已開始試點(diǎn)　　目前，隨著全國環(huán)境公益訴訟的不斷推進(jìn)，企業(yè)也需要引起足夠重視。云南省首例環(huán)境公益訴訟案中的被告三農(nóng)公司為自己的污染行為付出了慘重代價(jià)，該公司董事長袁戰(zhàn)穩(wěn)說，企業(yè)現(xiàn)在陷入了兩難：服判繼續(xù)經(jīng)營，拿不出4

7、00多萬元的賠償款；關(guān)閉，200多個(gè)養(yǎng)殖戶將無依無靠。而更為嚴(yán)重的是，在這起訴訟案中，企業(yè)的形象也一瀉千里。村民的連連抱怨、環(huán)保部門的污染定性、法院的判決，都決定了企業(yè)即便度過難關(guān)，今后也很難挽回自己的形象。　　目前，全國環(huán)保形勢(shì)在不斷變化，今后環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生更為重大的影響。昆明中院研究室主任郁云說，我國2007年發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，首次提出開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。目前，