環(huán)境污染強制責任保險如何應(yīng)對

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1、環(huán)境污染強制責任保險如何應(yīng)對《環(huán)境保護法》第52條規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境強制責任保險，到2017年6月環(huán)境保護部和保監(jiān)會聯(lián)合制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》出臺，表明現(xiàn)今我國正處于環(huán)境風險的高發(fā)期，亟需通過建立環(huán)境污染強制責任保險制度來應(yīng)對日益嚴重的環(huán)境問題。但是如何真正落實并全面推廣環(huán)境污染強制責任保險制度，目前還面臨著包括缺乏可保險性的制度、保險期間風險控制不足以及保險范圍界定困難在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)。因此，有必要通過增加風險的可預(yù)見性、提高保險人的承保能力、建立行之有效的獎懲系統(tǒng)、掌握相關(guān)的風險防范技術(shù)以及采取正面列舉加除外規(guī)定的立

2、法技巧等措施來應(yīng)對這些挑戰(zhàn).環(huán)境污染強制責任保險如何應(yīng)對《環(huán)境保護法》第52條規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境強制責任保險，到2017年6月環(huán)境保護部和保監(jiān)會聯(lián)合制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》出臺，表明現(xiàn)今我國正處于環(huán)境風險的高發(fā)期，亟需通過建立環(huán)境污染強制責任保險制度來應(yīng)對日益嚴重的環(huán)境問題。但是如何真正落實并全面推廣環(huán)境污染強制責任保險制度，目前還面臨著包括缺乏可保險性的制度、保險期間風險控制不足以及保險范圍界定困難在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)。因此，有必要通過增加風險的可預(yù)見性、提高保險人的承保能力、建立行之有效的獎懲系統(tǒng)、掌握相關(guān)的風險防范技術(shù)以

3、及采取正面列舉加除外規(guī)定的立法技巧等措施來應(yīng)對這些挑戰(zhàn).近些年來，我國經(jīng)濟長期處于高速增長期，國民生產(chǎn)總值一年一個臺階不斷攀升，但同時也伴隨著環(huán)境污染問題的產(chǎn)生，嚴重地侵害了人們在良好環(huán)境中生存的權(quán)利。因此，生態(tài)文明建設(shè)越來越受重視，各種各樣的環(huán)境保護手段也不斷涌現(xiàn)，環(huán)境污染責任保險便是其中之一。與以美國為代表的發(fā)達國家相比較而言，我國環(huán)境污染強制責任保險制度起步較晚但發(fā)展很快。早在1966年，美國為了減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，及時充分保護污染受害者權(quán)益以及為企業(yè)分散風險和壓力等，便已在責任保險中新增了環(huán)境污染類分支［1］31－42。而我國由于發(fā)展的階

4、段不同，直到1991年才意識到建立環(huán)境污染責任保險制度以應(yīng)對不斷惡化的環(huán)境問題之緊迫性，并逐步推行環(huán)境污染責任保險。之后，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等重要文件明確要求推進環(huán)境污染責任保險的試點工作。根據(jù)國務(wù)院工作要求，原國家環(huán)境保護總局和保監(jiān)會于2007年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》，該環(huán)境污染責任保險開始在幾個省市進行試點，但基于其非強制性的特點，最后呈現(xiàn)的效果并不理想。由于未達到設(shè)立“綠色保險”的目的，2013年環(huán)境保護部再次會同保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責任強制保險試點工作的

5、指導(dǎo)意見》，明確地將涉重金屬的、按地方規(guī)定已被納入投保范圍的以及其他高環(huán)境風險的企業(yè)納入“綠色保險”試點的主體范圍，這也真正地將我國的環(huán)境污染保險從自發(fā)性過渡到強制性［2］。2016年8月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過、國務(wù)院同意，由環(huán)境保護部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》指出要按照程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)［3］，2017年出臺的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》也因此應(yīng)運而生。這一步步的立法發(fā)展趨勢暗示著我國很快將全面推行環(huán)境污染責任保險，而如何解決好現(xiàn)今“綠色保險”所面臨的挑戰(zhàn)也

6、就變得十分關(guān)鍵了。一、我國推行環(huán)境污染強制責任保險所面臨的挑戰(zhàn)基于目前《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》的出臺，可以預(yù)見到不久之后，該制度將在我國全面推行。但也只有深入地了解了環(huán)境污染強制責任保險原理，才能找到其全面推行的實施困境，從而更好地發(fā)揮其應(yīng)有的效用。環(huán)境污染強制責任保險制度的核心在于其主體及其相互的關(guān)系上。關(guān)于主體，從表面上看是三方，即保險人、被保險人和受害者。但事實上，這其中忽略了一個重要的角色———政府。政府作為不可或缺的一方主體，在該制度中發(fā)揮著極其重要的作用。而各方主體相互之間的關(guān)系則是彼此聯(lián)系又相互制約的。首先，政府基

7、于保護環(huán)境和維護社會穩(wěn)定的考慮，其必須通過立法手段強制潛在的環(huán)境污染企業(yè)參保，這是該制度得以存續(xù)的一個前提。其次，有了相關(guān)的法律或者行政法規(guī)等作為支撐，保險人才會根據(jù)不同種類的環(huán)境污染開發(fā)各式各樣的保險項目，同時，被保險人也將根據(jù)自己的具體情況選擇合適的項目進行參保，這也就累積了強大的保險資本。再次，當發(fā)生環(huán)境污染事故時，保險人在審查滿足相應(yīng)條件之后，會拿出保險金賠償受害者以及控制、治理該污染。最后，保險人為了獲利，會采取措施監(jiān)督和激勵被保險人，而被保險人不僅可以分散企業(yè)陷入經(jīng)濟困難甚至破產(chǎn)的風險，同時還會因為降低污染等舉措獲得政府政策、融資方面的支

8、持。這樣的預(yù)設(shè)便促使了四方主體的良性互動，但這個理想化的模型要得以完美運轉(zhuǎn)，尚需解決一些難點，具體如下:(一