加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主問題研究

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1、加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主問題研究加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主問題研究 　　農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是基層民主政治文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展的好壞直接影響農(nóng)村基層黨員的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。黨的十七大指出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)造力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。新時期，要促進農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織的和諧，必須進一步加強和完善農(nóng)村基層黨內(nèi)民主。 一、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)涵與特征 農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的內(nèi)涵 　　農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是特指在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部施行的民主。具體應(yīng)如何理解農(nóng)村基層黨內(nèi)民

2、主的特定內(nèi)涵呢？ 　　首先,也是最重要的,農(nóng)村基層黨內(nèi)民主所關(guān)注的焦點是農(nóng)村黨員的主體權(quán)利。在當(dāng)代中國,農(nóng)村基層黨組織是介于農(nóng)村公共權(quán)力和村民之間的政治力量,是連接農(nóng)村民眾與農(nóng)村公共權(quán)力的“橋梁”，是民眾有效監(jiān)督和制約公共權(quán)力的工具。農(nóng)村黨員主體權(quán)利的行使情況，不僅影響著農(nóng)村公共權(quán)力的實施，而且制約著農(nóng)村中的“官民”關(guān)系。隨著基層民主自治制度的推行,村民民主意識普遍增強，他們開始通過各種社會渠道來主動表達和訴求自身的權(quán)利以實現(xiàn)其特定的利益。但從實踐看,農(nóng)村黨員普遍存在著主體權(quán)利缺失。和普通農(nóng)民一樣,農(nóng)村黨員長期生活在中國社會的底層。一方面

3、，農(nóng)村黨員對“黨員主體權(quán)利是什么”在認識上還比較模糊；另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系、利益關(guān)系充斥于社會生活的方方面面，部分農(nóng)村黨員由原來的一切向人民看，一切向黨務(wù)看，轉(zhuǎn)為“一切向錢看”，農(nóng)村黨員與群眾之間不再是單純的主人與公仆的關(guān)系，而更多是被義利關(guān)系所取代。這些都嚴(yán)重背離了農(nóng)村黨員主體權(quán)利的真正內(nèi)涵，對農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)造成極為不利的影響。 　　其次,農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的關(guān)節(jié)點是制度與機制。從政治學(xué)意義上看,民主既是一種狀態(tài),也是一種過程。權(quán)利是民主的核心，制度與機制一方面承載著保護民主的作用,另一方面,又擔(dān)負著催生權(quán)

4、利的職責(zé)。因此，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。站在這個角度上看，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度就是我國目前建設(shè)社會主義政治文明，深入進行社會主義民主政治體制改革的一個不可或缺的重要領(lǐng)域。黨的十七屆四中全會提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”為更加重視農(nóng)村基層制度與機制提供了重要的理論依據(jù)和新的要求。這就是,必須大力提升對制度文明的認識,不斷完善已有制度,根據(jù)需要創(chuàng)新制度,在實踐中切實執(zhí)行各項制度。與此同時,充分釋放機制在各種制度間的協(xié)調(diào)、保障和催生作用,也是不可或缺的。 　　基于上述認識,可以把農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)涵與實質(zhì)表述為,為保證農(nóng)村

5、基層黨員享有應(yīng)有的民主權(quán)利而進行的制度和機制的建設(shè)。 農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的基本特征 　　1、直接性。這是新形勢下農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的一個顯著特征。改革開放以來，選舉作為一種重要的政治參與行為在農(nóng)村廣泛實行。在農(nóng)村基層的各類選舉中，最能反映民主屬性的直接選舉經(jīng)由村級直選展現(xiàn)出來后，被逐漸擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，受到了廣大農(nóng)民的青睞和贊許。受之影響和滲透，農(nóng)村基層黨組織也開始在一些民主環(huán)節(jié)如選舉、決策、管理和監(jiān)督中引入相應(yīng)的原則和因素，從而使農(nóng)村基層黨內(nèi)民主體現(xiàn)出直接性特點。正如我們所觀察的，一些農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織實行了主要領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉，一

6、些地方探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制，并在此基礎(chǔ)上實行縣級代表大會常任制，黨代表全部由黨員直接選舉產(chǎn)生，還有一些地方創(chuàng)造了黨員議事會等形式，讓黨員直接參與本居住區(qū)黨內(nèi)事務(wù)的管理和監(jiān)督，等等。以現(xiàn)代民主的基本精神為支撐，進一步拓展基層黨內(nèi)民主直接性的理論和實踐空間，既有利于基層黨內(nèi)民主與基層民主政治的互動式發(fā)展，也有利于在微觀意義上檢視黨內(nèi)民主原則的貫徹和實施，更有利于在激發(fā)基層黨內(nèi)民主活力的同時，為更高層次的黨內(nèi)民主發(fā)展汲取有益的經(jīng)驗和啟示。 　　2、自主性。這一特征包括兩個方面。一方面，從黨員個體情況看，農(nóng)村黨員黨內(nèi)政治參與行為具有較大的

7、自主性。對于新時期的農(nóng)村黨員來說，他們既是黨內(nèi)政治生活的主體，又是基層民主政治生活的主體，同時還是市場經(jīng)濟的主體。經(jīng)過村民自治和市場經(jīng)濟的雙重洗禮，其主體意識不斷得到強化，民主能力不斷得到提高，這為他們自主而有效地參與黨內(nèi)生活創(chuàng)造了條件。因此，在基層黨內(nèi)選舉、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，農(nóng)村黨員相對來說都擁有較大的自主參與權(quán)，內(nèi)動力也較容易得到激活。另一方面，從組織情況看，農(nóng)村基層黨組織在同級的各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這一定位為其法定范圍內(nèi)的自主活動預(yù)留了較為寬闊的行為空間。在農(nóng)村，由村民自治實踐而累積的民主體驗和認知，不僅會對民主主體發(fā)揮作

8、用，也會對起負責(zé)組織和協(xié)調(diào)作用的黨組織產(chǎn)生影響。比如，在浙江、四川的一些農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織將村民普遍參與選舉的好形式引入到黨內(nèi)民主生活中，實行了“兩票制”、“公推直選”制，或者采取村民投票形