完善健全當(dāng)前會計監(jiān)督體系的理論思考

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1、完善健全當(dāng)前會計監(jiān)督體系的理論思考完善健全當(dāng)前會計監(jiān)督體系的理論思考會計監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)督體系中處于十分重要的地位，但伴近年來這一監(jiān)督體系開始顯馇現(xiàn)出一些問題，突出表現(xiàn)在掘會計信息失真普遍、會計工作中的違法違紀(jì)行為屢查不鹼絕，使現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系睛面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。不斷完善健枘全會計監(jiān)督體系，對提高會芴計工作質(zhì)量和維護社會經(jīng)濟秩序，有著非常重要的現(xiàn)實咨意義。一、現(xiàn)行會計監(jiān)佝督體系存在的主要問題現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系對維護究社會經(jīng)濟秩序，保證會計工我作的正常進行，發(fā)揮了一定畬作用。但是，現(xiàn)行會計監(jiān)督體系中主要監(jiān)督手段仍是

2、計劃經(jīng)濟體制下延續(xù)下來的，眢其監(jiān)督的基本思路、手段、豕方法等沒有實質(zhì)性改變，在遽利益主體多元化、經(jīng)濟關(guān)系趟日益復(fù)雜的新形勢下，現(xiàn)行吐會計監(jiān)督體系必然會運轉(zhuǎn)不佴暢、效果不理想。主要問題量表現(xiàn)在：1、會計監(jiān)督閬的基本職能界定不清。內(nèi)部芊監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督詈共同構(gòu)成會計監(jiān)督體系，但爝它們之間的職責(zé)、目標(biāo)、實艫施手段以及承擔(dān)的責(zé)任等存茴在很大差異。有關(guān)規(guī)定明確妞了三種監(jiān)督的基本任務(wù)是維竅護國家財經(jīng)法律、法規(guī)，但俾9/9在要求上并沒有具體化和體淼現(xiàn)三者之間應(yīng)有的差異，導(dǎo)家致三種監(jiān)督職能混同。另一荬方面，在實際操作中，

3、三種墅監(jiān)督并沒有完全按照設(shè)定的黍目標(biāo)進行，有的甚至以平衡貸預(yù)算和“創(chuàng)收”為目的，更忘加弱化了原本就不強的監(jiān)督職能。2、會計監(jiān)督的塄基本機制不合理。監(jiān)督的基燴本原理，一是制衡和牽制，藩即通過上下左右的相互制約及時糾正偏差；二是威懾，瞬即通過對違紀(jì)行為的重罰，畈使被監(jiān)督者不敢輕易違規(guī)。現(xiàn)行的會計監(jiān)督采取普查式、一對一的監(jiān)督方法，從理眚論上講這是最直接也應(yīng)當(dāng)是眠最有效的監(jiān)督方法，但在實柘際執(zhí)行中普遍存在輕打輕罰琿現(xiàn)象，使監(jiān)督效果大打折扣。lOcAlhOST3、政府監(jiān)督存在重復(fù)和職究能不到位的問題。政府監(jiān)督菊沒

4、有形成威懾力，影響了政夠府監(jiān)督的實際效果和長遠效鬯用。各種監(jiān)督職責(zé)不清，造昕成檢查重復(fù)，有了問題相互騰推諉。4、社會監(jiān)督?jīng)]候有達到預(yù)期效果。充分發(fā)揮僭注冊會計師會計監(jiān)督作用符喙合市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，但奏不規(guī)范的執(zhí)業(yè)環(huán)境和不正當(dāng)疥的業(yè)務(wù)競爭，以及對注冊會芯計師監(jiān)管不力，使得其監(jiān)督花作用并沒有完全發(fā)揮出來。á9/95、單位內(nèi)部會計監(jiān)督困難重重。雖然《會計法》社對會計人員委以重任，賦予謂會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟活瑰動的職權(quán)，但是會計人員作翻為監(jiān)督者并不具備獨立地位┑，特別是其利益關(guān)系依附于吡單位，實際上不能較好解決渲會計

5、人員因?qū)嵤嫳O(jiān)督而出現(xiàn)的諸如被打擊報復(fù)等問歸題，嚴(yán)重挫傷會計人員堅持宗原則的積極性，致使單位內(nèi)部會計監(jiān)督形同虛設(shè)。縣二、現(xiàn)行會計監(jiān)督體系的基給本結(jié)構(gòu)和功能1999撰年10月31日修訂通過的停新《會計法》，充分吸納了憮我國近年來關(guān)于會計監(jiān)督理ふ論研究的成果，構(gòu)建了一個庭內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府Β監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督新暗體系。內(nèi)部會計監(jiān)督制度就蹕是內(nèi)部控制制度；會計的社ⅳ會監(jiān)督就是實施由社會中介匭機構(gòu)、注冊會計師執(zhí)行的審兇計監(jiān)督；而政府監(jiān)督則是財獄政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門在行使行政

6、管理職能中實儻施的行政執(zhí)法監(jiān)督。1涑、會計監(jiān)督的基本結(jié)構(gòu)。從蝓會計監(jiān)督的層次上來劃分，會計監(jiān)督可以分為四個層次：第一層次是依據(jù)法律法規(guī)貫的規(guī)定，或者說是接受法律兮法規(guī)的委托對單位的經(jīng)濟活軎動所實施的會計監(jiān)督，這是板會計監(jiān)督的最高層次，也是苗9/9會計監(jiān)督之所以能被社會所承認(rèn)的基礎(chǔ)；第二層次是會碥計機構(gòu)和會計人員接受財產(chǎn)芏所有者的委托所實施的監(jiān)督懊，這一層次的監(jiān)督主要是由嬋于財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的利澠益不一致，所有者為了對經(jīng)６營者的經(jīng)濟行為進行有效的約束，而委托會計人員所進〕行的監(jiān)督；第三層次的監(jiān)督互是單位的會

7、計機構(gòu)和會計人崠員接受經(jīng)營者委托對經(jīng)營活動所實施的監(jiān)督，該層次監(jiān)挈督的對象主要是單位中各部涅門和有關(guān)人員的經(jīng)濟活動，嘎其目的在于強化對單位的管觚理和經(jīng)營者經(jīng)濟責(zé)任的解除瀾；第四個層次是會計機構(gòu)和會計人員根據(jù)自己的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)判斷所實施的監(jiān)督原。從會計監(jiān)督權(quán)利的內(nèi)容來釬看，會計監(jiān)督權(quán)利由自由權(quán)翱、請求權(quán)、權(quán)力權(quán)和豁免權(quán)四個部分組成：會計監(jiān)督權(quán)紕利的自由權(quán)是指會計機構(gòu)和會計人員可根據(jù)有關(guān)法律法吐規(guī)和職業(yè)判斷等自由地進行杳會計監(jiān)督，其監(jiān)督活動不應(yīng)呲受到干涉，這是會計監(jiān)督權(quán)求利結(jié)構(gòu)中最基本的權(quán)利；會藐計監(jiān)督權(quán)利

8、的請求權(quán)是指會計機構(gòu)和會計人員在進行會面計監(jiān)督過程中，對于發(fā)現(xiàn)的臍問題以及存在的疑點，特別是在自己無法作出合理判斷時，有向委托人或當(dāng)事人請я求解釋或報告的權(quán)利；會計責(zé)監(jiān)督的權(quán)力權(quán)是指會計機構(gòu)姻和會計人員對于能夠作出職任業(yè)判斷的經(jīng)濟業(yè)務(wù)有相應(yīng)處蟯理權(quán)利；會計監(jiān)督權(quán)利的豁更免權(quán)是指會計機構(gòu)和會計人孥員只要按照法律法規(guī)及有關(guān)嫜職業(yè)要求進行了會計監(jiān)督，笳會計人