論司法體制改革背景下的憲法修改問題

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1、論司法體制改革背景下的憲法修改問題論司法體制改革背景下的憲法修改問題十八大報告提出要進一步深化司法體制改革，十八屆三中全會進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。黨中央提出的這一系列的改革方案，向我們昭示著中央維護司法獨立、司法公正的決心。深化司法體制改革，是推進政治體制改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，是推進法治中國建設的必然要求?！　↑h中央提出的這一系列的改革措施，雖然有利于我國司法獨立，人權保障，但是現(xiàn)行憲法的規(guī)定已與當前司法體制改革的方向不符。我國如果要堅決

2、貫徹司法體制改革，那么在現(xiàn)有憲法不修改的情況下，如何保障改革順利進行？如果修改憲法，就涉及到如何修改以及修改幅度大小的問題。這首先要明晰出我國司法改革的方向及哪些方面與現(xiàn)行憲法相抵觸之處?！　∫弧⑺痉w制改革的方向及與現(xiàn)行憲法的沖突　　司法體制改革事關我國今后司法體制的架構與走向以及我國各項事業(yè)的興衰成敗，把握好這次改革的方向并剖析出與現(xiàn)行憲法的沖突之處是十分必要的?！　。ㄒ唬┥钊胪七M省級以下司法機關人財物統(tǒng)一管理　　目前，我國司法機關受地方保護主義干擾太大，司法機關的人財物受制于地方，這使得司法

3、權威受到極大損害。那么首先就要實現(xiàn)省級以下司法機關人財物統(tǒng)一管理。為此，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，一是要推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。二是探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度?！　∥覈F(xiàn)行《憲法》第三條規(guī)定：國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。如果要推行財政由省級統(tǒng)一管理甚至中央統(tǒng)一管理，以及行政區(qū)劃適當分立的司法管轄制度，就必須在現(xiàn)行憲法的基礎上，對人財物的管理做出明確劃分?！　。ǘ┙∪痉嗔\行

4、機制　　我國司法行政化問題一直以來制約著司法機關充分發(fā)揮其司法職能，是當前改革的重點問題。因此要健全司法權力運行機制：一是建立主審法官、合議庭辦案責任制；二是改革審判委員會制度；三是明確四級法院職能定位，進一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨立?！　∥覈F(xiàn)行《憲法》第一百二十七條確立了上級法院對下級法院的監(jiān)督模式，卻并沒有對如何監(jiān)督以及怎樣監(jiān)督做出規(guī)定，這也使得我國大量存在司法行政化的弊病。因此，我國要健全司法權力運行機制，就本文由.L.收集整理需要進一步完善并明確監(jiān)督關系與職能定位以及

5、監(jiān)督的方式等問題，這都需要從憲法上尋求制度保障。　?。ㄈ┙⒎下殬I(yè)特點的司法人員管理制度　　當前我國采行司法人員納入公務員序列，而司法人員由于其職業(yè)特點，應當有獨特的管理制度，這也是《決定》的要求。我國《憲法》只在總則第二十七條規(guī)定了精簡原則，與國家機關工作人員的培訓和考核制度。目前我國法官制度的問題突出表現(xiàn)為法官管理的行政化。我國深受行政官制的影響，法官被視為一般行政人員，其選拔、任用、考核、獎懲、晉升制度一概行政化，如果要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，就要對現(xiàn)有公務員制度進行改革，這

6、需要從憲法上予以保障?！　。ㄋ模┓ü侏毩徟小　∷痉í毩⒖梢苑譃槿齻€層次，第一層是基于政治層面而言，源于孟德斯鳩的三權分立原則，是指司法權獨立。第二層是指法院獨立，是司法權獨立的制度表現(xiàn)，包括法院獨立于非法院機構和法院之間相互獨立。我國五四憲法明確規(guī)定：人民法院進行獨立審判，只服從于法律。從而以根本法的形式固定下來。第三層是指法官獨立，法官不僅在法院內部享有獨立主體的地位，而且獨立于其他國家機關及組織和個人。在進行審判工作時，更代表法院，代表國家，代表公平正義。這是司法獨立的最高形態(tài)。馬克思在其著

7、作《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》中說道：法官是法律世界的國王，除了法律就沒有別的上司。因此要實現(xiàn)司法獨立，就必須實行法官獨立審判制度。我國當前實行的是法院獨立審判體制。而且該體制日益暴露出種種弊端，不利于我國的法治進程。我國要實現(xiàn)法官獨立，邁向民主法治的進程，就必須從憲法上對這一制度予以確認，才能真正地保證司法獨立?！　《?、發(fā)達國家憲法修改概況　　要對我國的憲法修改提出建議，不僅要分析本國國情，而且還需借鑒他國有益經(jīng)驗?！　。ㄒ唬┟绹?lián)邦憲法修改概況　　目前美國憲法共存在27個有效的修

8、正案，其中，最初的10個修正案是一次性被通過的，因為其主要規(guī)定了人民的權利和對政府的限制，因此被統(tǒng)稱為權利法案。此后的17個修正案則是逐次獲得通過的。由此，可以看出，美國聯(lián)邦憲法具有極強的穩(wěn)定性，一方面歸功于憲法條款的彈性和靈活性，另一方面則有賴于其嚴格而復雜的修改程序?！　∶绹?lián)邦憲法作為國家根本大法，在具有極強剛性的同時，又能夠完善自身以適應不斷變化的社會生活的需要，這是十分難能可貴的。1861年爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭最終由代表資產(chǎn)階級的北方獲勝，1864年12月，國會動議美