探析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資

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1、探析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資城市基礎(chǔ)設(shè)施是支撐城市的框架、血脈、肌肉。城市的活力在于有完善的、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅包括交通、通訊、供水、供電、供氣、排水、環(huán)衛(wèi)和住宅等一般意義上的市政基礎(chǔ)建設(shè)。隨著人們物質(zhì)生活和精神生活需求的豐富．污水處理、垃圾處理、排水防洪、園林、綠化、環(huán)保、生態(tài)等提高城市品質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題陸續(xù)提出．都為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市提出新課題。說(shuō)到底沒(méi)有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展就談不上城市化，也就無(wú)從談起中國(guó)的現(xiàn)代化。中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵是人口基數(shù)太大。而且是占70％以上的農(nóng)民。隨著中國(guó)的人

2、世．將有近億的人口需要就業(yè)。這些人的生存問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單吃飽、穿暖．而且有教育和發(fā)展的問(wèn)題。依靠曾經(jīng)嘗試過(guò)的離土不離鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)等技術(shù)性的處理。收效甚微，只有擴(kuò)大城市規(guī)模．才能解決。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)．我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施的思維定勢(shì)要從50年至100年的歷史眼光考慮，如果通過(guò)加大城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大城市容量，建設(shè)一些符合國(guó)情的大城市群落，制造大批的就業(yè)崗位，吸納大量的就業(yè)人員。放大第三產(chǎn)業(yè)，不失一條富國(guó)強(qiáng)民之路。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政通過(guò)發(fā)行國(guó)債、直接融資，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確為

3、明智之舉。　　一、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資行為。從微觀、從具體項(xiàng)目上必須為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目做一簡(jiǎn)要的經(jīng)濟(jì)分析，按一般傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分為以下幾種類型：　　1、純公益性項(xiàng)目。投資無(wú)回報(bào)．服務(wù)無(wú)償提供，投資需求量巨大，維護(hù)成本高。此類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如生態(tài)、環(huán)保、防洪排澇、城市道路等?！　?、低收費(fèi)項(xiàng)目。投資無(wú)法收回，有少量產(chǎn)出，服務(wù)有一定收益。但未必能夠補(bǔ)償日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和維修費(fèi)用，更無(wú)法盈利。如灌溉、調(diào)水、供水等項(xiàng)目?！　?、一般收費(fèi)項(xiàng)目。營(yíng)業(yè)收入補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)費(fèi)用有余，但只

4、能部分地實(shí)現(xiàn)收回投資，因此很難靠自身積累來(lái)完成更新情況的投資，如城市供水、供氣、地鐵等項(xiàng)目。　　4、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。不僅能夠全部收回投資，而且能夠產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目，如特定的鐵路線，特定的收費(fèi)公路及橋梁、獨(dú)立電廠、電站等。　　上述這些類型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目．雖然蘊(yùn)藏著包括前面綜述的社會(huì)效益．也會(huì)創(chuàng)造出較高的間接的經(jīng)濟(jì)效益．但一般均存在一次性投資量大的維護(hù)費(fèi)用高，直接效益和近期效益較差等問(wèn)題。由此，在國(guó)家和地方財(cái)力不足，投融資體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活的前提下，就形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期依賴國(guó)家和政府?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠帳太多

5、的現(xiàn)象。并且在投融資體制上較長(zhǎng)時(shí)間形成了除了國(guó)家撥款就只有向銀行舉債或小型項(xiàng)目如城市道路建設(shè)等向企業(yè)攤派等與市場(chǎng)規(guī)則相悖的不正常現(xiàn)象，以至出現(xiàn)有多少錢只能做多大的糕。修修補(bǔ)補(bǔ)、推倒重來(lái)等巨大浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。使有限的財(cái)力和資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益　　二、完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革應(yīng)注意的問(wèn)題　　　　我國(guó)的投融資體制雖然已有改革．但評(píng)價(jià)不宜過(guò)高。自籌資金2530％、項(xiàng)目法人責(zé)任制有效，但十分有限。投融資體制改革的關(guān)鍵是出資人的權(quán)益問(wèn)題，這涉及產(chǎn)權(quán)制度，以及銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)等。至關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，從理論政策

6、上都有待進(jìn)一步深化，甚至需要國(guó)家的立法來(lái)加以解決?！　∧暇╅L(zhǎng)江二橋這個(gè)昔日眾人看好的項(xiàng)目。建設(shè)銀行是通過(guò)積極營(yíng)銷爭(zhēng)取到主承辦行，為何會(huì)產(chǎn)生如此結(jié)果?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資體制、建設(shè)銀行的信貸政策這些諸方面的因素。是否可以從長(zhǎng)江二橋這個(gè)項(xiàng)目中引申一些值得探討的問(wèn)題。本文以為：　　1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多方博弈產(chǎn)生的信息不對(duì)稱值得重視?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)多是一些公益或服務(wù)性產(chǎn)品．一般來(lái)講社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)效益（遠(yuǎn)期效益自當(dāng)別論)，但在當(dāng)前大經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，的確是一個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。長(zhǎng)江二橋這樣的撥款加貸款項(xiàng)目從調(diào)研到立項(xiàng)到

7、建設(shè)是多方博弈的結(jié)果。一方面項(xiàng)目的業(yè)主通過(guò)上項(xiàng)目，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。緩解現(xiàn)有交通緊張的矛盾。做為一個(gè)好項(xiàng)目可以得到中央財(cái)政資金支持．花國(guó)家的錢，辦地方的事，對(duì)地方政府來(lái)講是多方面體現(xiàn)功利的。因而這類項(xiàng)目只要有了動(dòng)議，沒(méi)有條件也會(huì)創(chuàng)造條件上的，包括壓低概算、高估預(yù)期收益等；另一方面與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)其他部門(主要指參與可研的有關(guān)部門)也會(huì)因?yàn)樽陨淼睦娑鴮?duì)項(xiàng)目褒之有加。因此。項(xiàng)目的評(píng)價(jià)與決策因參與部門的作用而容易失真．　　由此給后續(xù)參與部門的評(píng)價(jià)帶來(lái)了難度。項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)鍵

8、在投資的來(lái)源，作為提供資金的各方由于利益主體不同．對(duì)投資的回收和回報(bào)要求也就有差異。項(xiàng)目業(yè)主(尤其是政府身份出現(xiàn)的)在整個(gè)決策過(guò)程中關(guān)注的是項(xiàng)目本身(這是目前基本建設(shè)領(lǐng)域的通病)，對(duì)項(xiàng)目建成后是否達(dá)到預(yù)期效益缺少考核監(jiān)督，特別是缺少法律的約束。而相對(duì)地，為項(xiàng)目提供配套資金的包括非政府的投資者和提供貸款的金融機(jī)構(gòu)則主要關(guān)心項(xiàng)目投資的回報(bào)和貸款本息的如期收回，因而對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)則相對(duì)較為謹(jǐn)慎。但因受項(xiàng)目總評(píng)價(jià)信息失真的影響．加之在整