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《探析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、探析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資城市基礎(chǔ)設(shè)施是支撐城市的框架、血脈、肌肉。城市的活力在于有完善的、先進的基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅包括交通、通訊、供水、供電、供氣、排水、環(huán)衛(wèi)和住宅等一般意義上的市政基礎(chǔ)建設(shè)。隨著人們物質(zhì)生活和精神生活需求的豐富．污水處理、垃圾處理、排水防洪、園林、綠化、環(huán)保、生態(tài)等提高城市品質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)問題陸續(xù)提出．都為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營城市提出新課題。說到底沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展就談不上城市化，也就無從談起中國的現(xiàn)代化。中國的發(fā)展問題，關(guān)鍵是人口基數(shù)太大。而且是占70％以上的農(nóng)民。隨著中國的人
2、世．將有近億的人口需要就業(yè)。這些人的生存問題，不是簡單吃飽、穿暖．而且有教育和發(fā)展的問題。依靠曾經(jīng)嘗試過的離土不離鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)等技術(shù)性的處理。收效甚微，只有擴大城市規(guī)模．才能解決。從這個意義上來說．我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施的思維定勢要從50年至100年的歷史眼光考慮，如果通過加大城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，擴大城市容量，建設(shè)一些符合國情的大城市群落，制造大批的就業(yè)崗位，吸納大量的就業(yè)人員。放大第三產(chǎn)業(yè)，不失一條富國強民之路。當前我國實施積極的財政政策。財政通過發(fā)行國債、直接融資，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確為
3、明智之舉?！ ∫?、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟性分析 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資行為。從微觀、從具體項目上必須為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目做一簡要的經(jīng)濟分析，按一般傳統(tǒng)的觀點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目分為以下幾種類型： 1、純公益性項目。投資無回報．服務(wù)無償提供，投資需求量巨大，維護成本高。此類基礎(chǔ)設(shè)施項目如生態(tài)、環(huán)保、防洪排澇、城市道路等?！ ?、低收費項目。投資無法收回，有少量產(chǎn)出，服務(wù)有一定收益。但未必能夠補償日常經(jīng)營費用和維修費用，更無法盈利。如灌溉、調(diào)水、供水等項目?！ ?、一般收費項目。營業(yè)收入補償經(jīng)營費用有余，但只
4、能部分地實現(xiàn)收回投資，因此很難靠自身積累來完成更新情況的投資，如城市供水、供氣、地鐵等項目?！ ?、經(jīng)營性項目。不僅能夠全部收回投資，而且能夠產(chǎn)生資本積累的項目，如特定的鐵路線，特定的收費公路及橋梁、獨立電廠、電站等?！ ∩鲜鲞@些類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目．雖然蘊藏著包括前面綜述的社會效益．也會創(chuàng)造出較高的間接的經(jīng)濟效益．但一般均存在一次性投資量大的維護費用高，直接效益和近期效益較差等問題。由此，在國家和地方財力不足，投融資體制和經(jīng)營機制不活的前提下，就形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期依賴國家和政府?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠帳太多
5、的現(xiàn)象。并且在投融資體制上較長時間形成了除了國家撥款就只有向銀行舉債或小型項目如城市道路建設(shè)等向企業(yè)攤派等與市場規(guī)則相悖的不正?，F(xiàn)象，以至出現(xiàn)有多少錢只能做多大的糕。修修補補、推倒重來等巨大浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。使有限的財力和資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益 二、完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革應(yīng)注意的問題 我國的投融資體制雖然已有改革．但評價不宜過高。自籌資金2530％、項目法人責(zé)任制有效，但十分有限。投融資體制改革的關(guān)鍵是出資人的權(quán)益問題，這涉及產(chǎn)權(quán)制度，以及銀行分業(yè)經(jīng)營等。至關(guān)中國經(jīng)濟體制、政治體制改革，從理論政策
6、上都有待進一步深化，甚至需要國家的立法來加以解決。 南京長江二橋這個昔日眾人看好的項目。建設(shè)銀行是通過積極營銷爭取到主承辦行，為何會產(chǎn)生如此結(jié)果?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資體制、建設(shè)銀行的信貸政策這些諸方面的因素。是否可以從長江二橋這個項目中引申一些值得探討的問題。本文以為： 1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多方博弈產(chǎn)生的信息不對稱值得重視?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)多是一些公益或服務(wù)性產(chǎn)品．一般來講社會效益遠遠高于當期的經(jīng)濟效益（遠期效益自當別論)，但在當前大經(jīng)濟環(huán)境中，的確是一個經(jīng)濟熱點。長江二橋這樣的撥款加貸款項目從調(diào)研到立項到
7、建設(shè)是多方博弈的結(jié)果。一方面項目的業(yè)主通過上項目，可帶動當?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值的增加，改善當?shù)赝顿Y環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。緩解現(xiàn)有交通緊張的矛盾。做為一個好項目可以得到中央財政資金支持．花國家的錢，辦地方的事，對地方政府來講是多方面體現(xiàn)功利的。因而這類項目只要有了動議，沒有條件也會創(chuàng)造條件上的，包括壓低概算、高估預(yù)期收益等；另一方面與項目建設(shè)相關(guān)其他部門(主要指參與可研的有關(guān)部門)也會因為自身的利益而對項目褒之有加。因此。項目的評價與決策因參與部門的作用而容易失真． 由此給后續(xù)參與部門的評價帶來了難度。項目的建設(shè)關(guān)鍵
8、在投資的來源，作為提供資金的各方由于利益主體不同．對投資的回收和回報要求也就有差異。項目業(yè)主(尤其是政府身份出現(xiàn)的)在整個決策過程中關(guān)注的是項目本身(這是目前基本建設(shè)領(lǐng)域的通病)，對項目建成后是否達到預(yù)期效益缺少考核監(jiān)督，特別是缺少法律的約束。而相對地，為項目提供配套資金的包括非政府的投資者和提供貸款的金融機構(gòu)則主要關(guān)心項目投資的回報和貸款本息的如期收回，因而對項目的評價則相對較為謹慎。但因受項目總評價信息失真的影響．加之在整
