金融支持縣域民營經(jīng)濟發(fā)展策略

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1、金融支持縣域民營經(jīng)濟發(fā)展策略當前我國確立了全面建設小康社會的目標，而實現(xiàn)這一目標的關鍵在于使縣域經(jīng)濟成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。從區(qū)域人口分布及勞動就業(yè)角度看，在全國2073個縣域單位中，人口有9.4億多人，占全國總?cè)丝诘?3%但從經(jīng)濟總量看，全國縣域經(jīng)濟的GDP總和約為5萬多億元，僅占全國GDP的52%.另外從全國2073個縣域經(jīng)濟單位按經(jīng)濟實力排序結(jié)果來看，“相對貧困組(取最下5%)”與“相對富裕組（取最上5%)”的人均GDP相差16.4倍，絕對值相差高達16100元/人?？梢姡h域經(jīng)濟的發(fā)展狀況決定著我國絕大多數(shù)人口的就業(yè)和收入增長水平。在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展中，金融支

2、持發(fā)揮了重要作用，但從縣域民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展對金融的需求來看，當前的金融支持力度明顯不足。具體表現(xiàn)為:（1）融資渠道狹窄，融資方式單一;（2）融資難度較大，融資成本較高;（3）融資總量難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要;（4）融資具有“急、頻、小”的特點。一、縣域民營經(jīng)濟融資難問題剖析（一）受國有商業(yè)銀行經(jīng)營策略調(diào)整的影響隨著國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革，國有商業(yè)銀行對其發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整，推行集約化經(jīng)營，按照市場份額，成本核算和規(guī)模經(jīng)濟的原則，調(diào)整了機構網(wǎng)點布局，實行“收縮農(nóng)村”與“拓展城市”并舉戰(zhàn)略，加大了縣域支行級以下機構網(wǎng)點的撤、并、遷、降力度，以削減營業(yè)包袱，增強盈利能力，發(fā)展

3、戰(zhàn)略布局明顯呈現(xiàn)出向城市移位的傾向。據(jù)各商業(yè)銀行年報數(shù)據(jù)顯示，1998年到2001年間，中國銀行撤并縣支行246家，總數(shù)比1997年末減少22%；建設銀行則削減縣支行3601個，1998年到1999年，該行累計凈減少營業(yè)網(wǎng)點4000多個;工商銀行撤并了8700個分支機構;而農(nóng)業(yè)銀行撤消的網(wǎng)點數(shù)量最多，其網(wǎng)點由約6萬家下降到4.4萬家?？h域民營經(jīng)濟發(fā)展在這方面受到較大影響。（二）受地方經(jīng)濟環(huán)境的影響一般情況下，縣域經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎相對比較薄弱，縣域企業(yè)以中小企業(yè)為主導，其行業(yè)布局往往受地方資源的影響，而不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，這些企業(yè)大部分存在生產(chǎn)規(guī)模小，科

4、技含量低，產(chǎn)品結(jié)構不合理，好項目較少，管理薄弱，企業(yè)生命周期短等風險，有的企業(yè)甚至處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。在“出資人缺位”的現(xiàn)實下，往往已經(jīng)欠下銀行大筆負債，宏觀經(jīng)濟不景氣從而投資前景不明朗，以及社會信用欠佳的現(xiàn)實，也更使得企業(yè)難以獲得銀行信貸，從而使企業(yè)的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。（三）受資金分流的影響一方面是國有商業(yè)銀行在實施業(yè)務戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移過程中，實施所謂“大城市”，“大企業(yè)”的信貸策略，通過種種制度手段把貸款權限上收后，以強制要求資金上存比率、提高上存與上借資金間的利率差等種種方法，把基層儲蓄存款上存。1997-2002年，縣級商業(yè)銀行上存資金從7.38億元增加到23.33億

5、元，凈增15.95億元。郵政儲蓄增勢相當迅猛，已成為縣域資金外流的主要渠道，1997-2002年，郵政儲蓄存款共增加8.69億元，增長了6.6倍。此外，民間對外投資、居民教育投資、債券股市等也是分流縣域資金的重要渠道，更進一步加劇了縣域資金的緊張狀況。（四）受社會信用環(huán)境不良的影響目前縣域工商企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，自覺還貸意識差的現(xiàn)象。有的企業(yè)借改制之機逃廢銀行債務，致使相當一部分銀行信貸資金沉淀，從而導致銀行出現(xiàn)“恐貸”、“惜貸”、“慎貸”的現(xiàn)象。綜上所述，隨著經(jīng)濟、金融體制改革的不斷深化和發(fā)展，民營經(jīng)濟資金運行出現(xiàn)“融資難”、“貸款難”狀況是金融與經(jīng)濟融合過程中尤其

6、是金融商業(yè)化形勢下深層次矛盾的反映，應該從多個方面采取相應的對策。二、推動縣域民營經(jīng)濟融資對策與建議（一）建立完善融資的社會服務體系，為縣域民營經(jīng)濟融資創(chuàng)造良好環(huán)境。1、建立和完善社會信用體系。建立健全符合市場經(jīng)濟制度要求的個人信用征信制度和企業(yè)信用制度，建立和完善社會信用等級評定機構，在其職責范圍內(nèi)，按照法律賦予的權利對企業(yè)或者個人進行信用等級的評定，定期向社會披露。2、加快民營企業(yè)信用擔保和中介服務體系建設。加強對民營企業(yè)的金融支持，信用擔保和中介服務體系起著重要作用。當前，政府應按照支持發(fā)展和防范風險相結(jié)合，政府扶持與市場操作相結(jié)合，開展擔保與提高信用相結(jié)合的原則，充

7、分運用現(xiàn)有的扶持政策，積極支持民間資本轉(zhuǎn)化，鼓勵民間資本投資，采取會員制、股份制、行業(yè)協(xié)會等多種形式，促進民營企業(yè)的擔保、再擔保、企業(yè)互助式擔保、非盈利性擔保和商業(yè)性擔保等各種擔保機構的發(fā)展。同時，應遵循“自發(fā)組建、自愿人會、自主辦會”的市場化原則，不斷建立和完善涵蓋民營中小企業(yè)的社會中介服務體系。從而使更多的民營企業(yè)拓寬融資渠道，及時籌集生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展所需資金。另外，要建立嚴格的信用等級評審制度，使更多的民營企業(yè)在建立信用企業(yè)、維護企業(yè)信譽上下功天，逐步以信用、誠信取得社會的認可，也為金融支持民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。（二