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1、金融支持縣域民營經濟發(fā)展策略當前我國確立了全面建設小康社會的目標,而實現這一目標的關鍵在于使縣域經濟成為農村經濟發(fā)展新的增長點。從區(qū)域人口分布及勞動就業(yè)角度看,在全國2073個縣域單位中,人口有9.4億多人,占全國總人口的73%但從經濟總量看,全國縣域經濟的GDP總和約為5萬多億元,僅占全國GDP的52%.另外從全國2073個縣域經濟單位按經濟實力排序結果來看,“相對貧困組(取最下5%)”與“相對富裕組(取最上5%)”的人均GDP相差16.4倍,絕對值相差高達16100元/人。可見,縣域經濟的發(fā)展狀況決定著我國絕大多數人口的就業(yè)和收入增長水平。在縣域民營經濟的發(fā)展中,金融支
2、持發(fā)揮了重要作用,但從縣域民營經濟的進一步發(fā)展對金融的需求來看,當前的金融支持力度明顯不足。具體表現為:(1)融資渠道狹窄,融資方式單一;(2)融資難度較大,融資成本較高;(3)融資總量難以滿足生產經營的需要;(4)融資具有“急、頻、小”的特點。一、縣域民營經濟融資難問題剖析(一)受國有商業(yè)銀行經營策略調整的影響隨著國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革,國有商業(yè)銀行對其發(fā)展戰(zhàn)略進行了調整,推行集約化經營,按照市場份額,成本核算和規(guī)模經濟的原則,調整了機構網點布局,實行“收縮農村”與“拓展城市”并舉戰(zhàn)略,加大了縣域支行級以下機構網點的撤、并、遷、降力度,以削減營業(yè)包袱,增強盈利能力,發(fā)展
3、戰(zhàn)略布局明顯呈現出向城市移位的傾向。據各商業(yè)銀行年報數據顯示,1998年到2001年間,中國銀行撤并縣支行246家,總數比1997年末減少22%;建設銀行則削減縣支行3601個,1998年到1999年,該行累計凈減少營業(yè)網點4000多個;工商銀行撤并了8700個分支機構;而農業(yè)銀行撤消的網點數量最多,其網點由約6萬家下降到4.4萬家??h域民營經濟發(fā)展在這方面受到較大影響。(二)受地方經濟環(huán)境的影響一般情況下,縣域經濟主要以農業(yè)為主,工業(yè)基礎相對比較薄弱,縣域企業(yè)以中小企業(yè)為主導,其行業(yè)布局往往受地方資源的影響,而不符合國家產業(yè)政策和信貸政策,這些企業(yè)大部分存在生產規(guī)模小,科
4、技含量低,產品結構不合理,好項目較少,管理薄弱,企業(yè)生命周期短等風險,有的企業(yè)甚至處于停產和半停產狀態(tài)。在“出資人缺位”的現實下,往往已經欠下銀行大筆負債,宏觀經濟不景氣從而投資前景不明朗,以及社會信用欠佳的現實,也更使得企業(yè)難以獲得銀行信貸,從而使企業(yè)的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。(三)受資金分流的影響一方面是國有商業(yè)銀行在實施業(yè)務戰(zhàn)略重點轉移過程中,實施所謂“大城市”,“大企業(yè)”的信貸策略,通過種種制度手段把貸款權限上收后,以強制要求資金上存比率、提高上存與上借資金間的利率差等種種方法,把基層儲蓄存款上存。1997-2002年,縣級商業(yè)銀行上存資金從7.38億元增加到23.33億
5、元,凈增15.95億元。郵政儲蓄增勢相當迅猛,已成為縣域資金外流的主要渠道,1997-2002年,郵政儲蓄存款共增加8.69億元,增長了6.6倍。此外,民間對外投資、居民教育投資、債券股市等也是分流縣域資金的重要渠道,更進一步加劇了縣域資金的緊張狀況。(四)受社會信用環(huán)境不良的影響目前縣域工商企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄,自覺還貸意識差的現象。有的企業(yè)借改制之機逃廢銀行債務,致使相當一部分銀行信貸資金沉淀,從而導致銀行出現“恐貸”、“惜貸”、“慎貸”的現象。綜上所述,隨著經濟、金融體制改革的不斷深化和發(fā)展,民營經濟資金運行出現“融資難”、“貸款難”狀況是金融與經濟融合過程中尤其
6、是金融商業(yè)化形勢下深層次矛盾的反映,應該從多個方面采取相應的對策。二、推動縣域民營經濟融資對策與建議(一)建立完善融資的社會服務體系,為縣域民營經濟融資創(chuàng)造良好環(huán)境。1、建立和完善社會信用體系。建立健全符合市場經濟制度要求的個人信用征信制度和企業(yè)信用制度,建立和完善社會信用等級評定機構,在其職責范圍內,按照法律賦予的權利對企業(yè)或者個人進行信用等級的評定,定期向社會披露。2、加快民營企業(yè)信用擔保和中介服務體系建設。加強對民營企業(yè)的金融支持,信用擔保和中介服務體系起著重要作用。當前,政府應按照支持發(fā)展和防范風險相結合,政府扶持與市場操作相結合,開展擔保與提高信用相結合的原則,充
7、分運用現有的扶持政策,積極支持民間資本轉化,鼓勵民間資本投資,采取會員制、股份制、行業(yè)協(xié)會等多種形式,促進民營企業(yè)的擔保、再擔保、企業(yè)互助式擔保、非盈利性擔保和商業(yè)性擔保等各種擔保機構的發(fā)展。同時,應遵循“自發(fā)組建、自愿人會、自主辦會”的市場化原則,不斷建立和完善涵蓋民營中小企業(yè)的社會中介服務體系。從而使更多的民營企業(yè)拓寬融資渠道,及時籌集生產經營發(fā)展所需資金。另外,要建立嚴格的信用等級評審制度,使更多的民營企業(yè)在建立信用企業(yè)、維護企業(yè)信譽上下功天,逐步以信用、誠信取得社會的認可,也為金融支持民營經濟創(chuàng)造條件。(二