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1、淺論高校財務預算管理 【摘要】本文剖析了院校財務預算管理的內涵,指出了目前院校在預算管理中存在的主要問題,并就此提出了加強院校財務預算管理的五點措施?！ 娟P鍵詞】院校財務預算管理預算 一、院校財務預算管理的內涵 1、院校財務預算管理概念 財務預算管理是企業(yè)預算管理的一個分支,也是預算管理的核心部分。院校財務預算管理是為積極影響和保障組織的決策目標和工作計劃,而對一定時期內組織所掌握的經濟資源和承擔的經濟效益、效率指標任務,所進行的計劃、分配、控制和激勵的活動。具體體現(xiàn)在以下四個方面:一是院校財務預算管理使財務部門的職能由單純的核算型擴展為綜合管
2、理型。在財務預算數(shù)字的背后實質上體現(xiàn)著對學校經濟制度和其他重要管理機制、體制的安排設計。二是院校財務預算管理應當著眼于收入和收益,把財務預算拓展為“做蛋糕”的過程活動,而不是“分蛋糕”的過程活動。三是院校財務預算管理是從預算編制、執(zhí)行、控制、決算到評價考核全過程的活動。四是院校財務預算管理是促進學校管理深化改革的新體制、機制的發(fā)動機。通過財務預算及其實施細則的設計,對學校內部經濟制度、分配制度的改革發(fā)揮直接的或者間接的推動作用。8 2、院校財務預算編制原則 (1)依法編制,掌握政策。院校預算的編制就是制定預算資金籌集、分配的年度計劃,預算資金從哪里籌集,籌集
3、多少,分配到哪里去,每一項預算收支的安排都要有其法律法規(guī)依據(jù)。貫徹落實《中華人民共和國預算法》,掌握《高等學校會計制度》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等政策規(guī)定,做好財務預算編制工作?！ ?2)量入為出,收支平衡。這幾年院校進行改革辦學條件,收入的來源渠道比過去增加了,收入的絕對數(shù)也在不斷地增加,但是院校發(fā)展需要改善辦學條件,提高教職員工待遇等。因此,預算編制只能量力而行,不得搞赤字預算,否則,會影響院校長遠發(fā)展,容易陷入財務危機中?！ ?3)保證重點,統(tǒng)籌兼顧。院校跟企業(yè)不同,是培養(yǎng)人才的園地,不能將營利目標最大化,在收入上有一定的局限性,只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,
4、有計劃、有步驟,區(qū)分輕、重、緩、急,保證重點發(fā)展項目,同時兼顧一般項目,促進院校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。在資金的具體安排上,對每一個支出項目都要精打細算,科學論證,從多種方案中做出最優(yōu)決策?！ ?4)以人為本,著眼長遠。在預算資金的具體安排上,堅持以人為本,尊重知識,尊重人才,預算足夠的資金讓一線教職員工發(fā)揮自主創(chuàng)新能力,同時著眼長遠發(fā)展所必需的資金投入。這樣,既能調動教職員工教學、科研的積極性,又能增強院校發(fā)展的后勁。8 (5)科學預測,堅持穩(wěn)健。在編制收入預算時,應根據(jù)收入來源的各個可能渠道,對每一收入項目充分考慮其取得的可能性及影響因素,綜合分析,科學預測。預
5、算年度的財政撥款、學生招生計劃等影響許多收入的因素都是不確定的,同時預算編制時間在預算執(zhí)行年度之前,這就使得收入預算難以準確預計,由于支出預算是根據(jù)收入預算的多少來確定的,因此必須堅持預算穩(wěn)健原則?！ ?6)科學發(fā)展,適度負債。隨著院校教職員工和學生人數(shù)的不斷增加,現(xiàn)有的基礎設施和實驗儀器設備等難以滿足院校迅速發(fā)展的要求,急需大筆的資金投入,這必然會導致院校向銀行等金融機構貸款或借款籌資。因此,院校應以科學發(fā)展觀為指導,適度舉債發(fā)展,既要考慮項目的效益是否顯著,也要考慮學校的償債能力,否則將會給院校后續(xù)發(fā)展產生嚴重的不良影響。 二、院校財務預算管理中存在的
6、主要問題 1、尚未實行全面預算管理辦法 由于院校資金來源日趨多元化,下屬諸多院、系(部)、處(室)多渠道的收入和相應的支出沒有全部納入到學校綜合預算中,繼續(xù)搞資金的體外循環(huán),從而脫離了預算的監(jiān)督管理,嚴重破壞了學校正常的經濟秩序。在預算編報中,有的沒有細化支出項目,有的沒有定員定額指標,物資集中采購、各類資產的使用也沒有全部列入預算管理?！ ?、預算管理缺乏有效的權力制衡機制8 在現(xiàn)行管理體制下,預算的編制實際上主要由財務部門和有關領導人員參與,基本沒有提交職工代表大會討論,校內預算的編制程序沒有實質性改變。學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地
7、參與其中,只是被動地接受財務部門下達的預算指標,且各部門在編制預算時,留有一定數(shù)額的機動資金,正是這部分機動資金成為滋生腐敗和決策失誤的溫床。就預算的考核而言,不少學校都制定了相應的考核辦法,但是,對由于決策者的管理能力、思想方式與環(huán)境要求錯位而造成的不合理支出卻無人考核。 3、預算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴格 在預算執(zhí)行中,部分領導缺乏全局觀念,不按預算批經費,任意擴大開支范圍,提高開支標準,造成預算變更頻繁,預算執(zhí)行剛性不強。在執(zhí)行預算監(jiān)督中,許多院校在預算管理方面只注重預算的編制,對預算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督,使預算運行效果成為盲點。在考核和激勵中,財務預
8、算的考核和獎懲措施落實不
