蔡定劍 中國改革的新動(dòng)力

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1、蔡定劍中國改革的新動(dòng)力一、政治體制改革的現(xiàn)狀、回顧；1978年是中國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的開始。在真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，特別是鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從文化大革命得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是要發(fā)展民主、健全社會(huì)主義法制。這些話至今仍然是經(jīng)典。民主制度化、法律化，要使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法、注意力的改變而改變。這些年來支撐政治體制改革的核心就是這些。在十一屆三中全會(huì)上，我們確立要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這就是十一屆三中全會(huì)至今沒有消失的意義。此后，我們馬上就

2、進(jìn)入一些政治體制改革的制度建設(shè)，1979年。修憲縣和縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，將縣一級(jí)人大代表改為直選。1980年，中共中央政治局(擴(kuò)大)會(huì)議主要討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主問題。鄧小平在會(huì)上作題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，指出政治體制的弊端就是官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制?？朔@些現(xiàn)象，既要解決思想問題，也要解決制度問題。1981有一部名叫《苦戀》的電影，這是一個(gè)軍隊(duì)作家寫的電影，寫一個(gè)從國外回來的華僑畫家，他很愛國，但是這個(gè)電影的背后問

3、了一句，你愛這個(gè)國家，但是國家愛你嗎？因?yàn)檫@層意思，這個(gè)電影被認(rèn)為是灰暗、低調(diào)的電影，沒有上映。這是當(dāng)時(shí)帶有文化、政治性的事件。1978-1982年，中國從文化大革命走出來，整個(gè)社會(huì)煥發(fā)出一種解放思想的活力，這是一個(gè)要求民主自由、政治改革呼聲比較強(qiáng)烈的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，進(jìn)行了30年來第一次中國真正意義上的政治體制改革，這次政治體制改革是制度性的，不是思想觀念性的。我們總結(jié)了文化大革命的教訓(xùn)，最后總結(jié)在憲法里面的我認(rèn)為有三條，第一，在選舉制度方面實(shí)行了差額選舉。從人大代表到國家領(lǐng)導(dǎo)人副職都實(shí)行差額

4、選舉，地方的和中央的正職在法律上也實(shí)行了差額選舉。還實(shí)行了代表跟選民可以聯(lián)名提名的制度，過去基本上是組織提名。北大和其他一些高校出現(xiàn)學(xué)生主動(dòng)站出來競選人大代表。北大有一些比較典型的競選人物，在圖書館和飯?zhí)们懊嬗幸恍┭葜v，贏得一些掌聲。第二，加強(qiáng)了全國人大常委會(huì)的制度建設(shè)，增強(qiáng)人大常委會(huì)的能力建設(shè)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，全國人大常委會(huì)成為了一個(gè)主要的立法機(jī)關(guān)，而且這個(gè)立法權(quán)在某種程度上比代表大會(huì)的還要大。全國人大制定民事、刑事、國家制度和重要經(jīng)濟(jì)方面的基本法律，除此之外的法律是全國人大常委會(huì)制

5、定，而且全國人大常委會(huì)還可以解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施，部分修改全國人大的法律。第二、設(shè)立專門的委員會(huì)。我們知道專門委員會(huì)對(duì)議會(huì)的作用，《國會(huì)政體》的作者威爾遜有一句話，專門委員會(huì)是行政中的國會(huì)，沒有專門委員會(huì)議會(huì)不可以做事。第三，擴(kuò)大了地方的自治權(quán)，設(shè)置了常委會(huì)。82年憲法里很重要的制度安排，實(shí)際上是地方建立了一個(gè)常設(shè)的議會(huì)。在西方很多單一制的國家都沒有這么大的權(quán)力。它有立法權(quán)，這個(gè)權(quán)力是很大的，只要跟國家的憲法法律不相抵觸，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法律。國家沒有列的他也可以做。當(dāng)然我們習(xí)慣

6、于中央集權(quán)的思維方式，總是看到上面領(lǐng)導(dǎo)有什么指示才立法，這不是憲法制度的安排。其實(shí)我們地方立法權(quán)比英國、日本、法國單一制的國家的自治權(quán)力要大得多。我去英國專門研究過英國地方自治的問題，英國到1999年才開始權(quán)力下放，原來地方?jīng)]有議會(huì)，沒有立法權(quán)。第四，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。解決了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題，就解決了領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力搬遷轉(zhuǎn)移的問題。1976年主席逝世的時(shí)候，我們覺得天都塌下來了，國家怎么辦啊。那年很多人排隊(duì)買黑紗，整個(gè)國家都一片暗淡。如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的政治制度交接，我們不可能有這30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)

7、的發(fā)展，所以我認(rèn)為改革最重要的制度成果，是82年憲法固定和總結(jié)下來的。接下來，由于自由、開放了，有些新的生活方式來了，包括西方的生活方式，也可能是人的本性的生活方式，比如穿喇叭褲、跳舞，聚集在一塊，這些事情都來了，包括一些社會(huì)治安的問題。82年8月份，全國人大第二次通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序決定》、《迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪分子的程序決定》，我們把這個(gè)叫做嚴(yán)打。在發(fā)展的過程中，我們一直可以看到關(guān)于人性與人道主義的兩種思想在交鋒。83年4月份，發(fā)生了關(guān)于人性與人道主義的爭

8、論。周揚(yáng)是當(dāng)時(shí)的中宣部長，他在中央黨校做了“關(guān)于人性與人道主義”的報(bào)告，批評(píng)檢討我們過去對(duì)人性、人道主義的問題太左了，后來遭到了黨內(nèi)另外一些同志的反對(duì)。關(guān)于周揚(yáng)，在文化大革命之前他是很有名的作家，也是57年反右災(zāi)難的制造者。但是文化大革命以后，他反思得比較深刻。1984年，胡喬木針對(duì)人性、人道主義的問題做了一個(gè)報(bào)告——《關(guān)于人道主義和異化問題》。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktraffics