上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新(下)

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1、上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新（下）主講人：紀(jì)軍中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所世界經(jīng)濟(jì)研究室教授二、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位實(shí)施方式主要是按照先行先試、風(fēng)險可供、分布推進(jìn)、逐步完善的原則，從幾個方面，主要是擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我們進(jìn)行國際推行貿(mào)易規(guī)則的一個實(shí)驗(yàn)田。這個實(shí)驗(yàn)田在轉(zhuǎn)變政府職能、投資管理體制改革、金融創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放、法制環(huán)境規(guī)范化方面都要先行先試走在前面，所以是一個重要的實(shí)驗(yàn)田。三、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新第三個大問題我們來

2、看一看中國上海自由貿(mào)易區(qū)它的創(chuàng)新在哪些方面。（一）制度創(chuàng)新中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新主要在幾個方面，首先就是制度創(chuàng)新。中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新在基本制度的層面主要有四個方面的創(chuàng)新，包括投資管理的創(chuàng)新，貿(mào)易監(jiān)督監(jiān)管的創(chuàng)新，金融創(chuàng)新，政府管理的創(chuàng)新。首先關(guān)于投資管理制度的創(chuàng)新，投資管理制度創(chuàng)新它的核心內(nèi)容是借鑒國際通行規(guī)則，按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，積極推進(jìn)投資管理體制改革，提高投資便利化水平。在這方面主要的改革體現(xiàn)在四個方面。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestme

3、nt,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve第一就是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。這個是TPP和TPIP在著力打造的新一代投資標(biāo)準(zhǔn)的一個很重要的內(nèi)容。第二個方面就是商事等級制度，第三個方面是境外投資管理制度，第四個方面就是工商一口受理制度。在投資管理體制創(chuàng)新方面，最主要的亮點(diǎn)當(dāng)然就是準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單管理模式人們有一個非常形

4、象的表述，叫做法無禁止即可為。負(fù)面清單是拿出一個清單來說明哪些是不可以做的，在清單之外的所有的項(xiàng)目不需要規(guī)定，只要不在清單禁止之內(nèi)就是可以做的。上海的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單是依據(jù)在前幾年發(fā)改委匯同其它部門指定的一些投資限制類目錄的基礎(chǔ)上匯集、梳理、整理出來的。這個負(fù)面清單現(xiàn)在出了2013年版，以后還要逐漸的進(jìn)行修訂。2013年版是按照國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分類，列出了18個門類、89個大類、419個中類、1069個小類、190條管理措施。大約占試驗(yàn)區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。所以目前的負(fù)面清單項(xiàng)目比較多，關(guān)于這個負(fù)面清單現(xiàn)在已經(jīng)拿到了中美戰(zhàn)略對話關(guān)于投資協(xié)定的談判中了。美方也提出了我

5、們目前的這個負(fù)面清單還比較長，能不能再把它壓縮。上海的有關(guān)部門也正在研究如何把這個負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮，進(jìn)一步的使它明確。他們考慮這個負(fù)面清單將來會壓縮到現(xiàn)在規(guī)模的4分之1左右，以后每年會對負(fù)面清單做一個修訂。在行政審批制度改革方面，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個改革應(yīng)該說力度是比較大的。按照新推出的制度，外商要到上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來投資。首先就要對想投資的項(xiàng)目與負(fù)面清單對比。如果說不在負(fù)面清單之列，就可以進(jìn)行網(wǎng)上填報信息。填報信息之后由上海的工商部門辦理企業(yè)名稱予以核準(zhǔn)登記，也就是要看一看你所要建立的這個企業(yè)是不是符合上海有關(guān)方面的規(guī)定，不在負(fù)面清單之列。另外名稱上是不是唯一的，不能和其它的企

6、業(yè)重復(fù)的。如果說沒有任何問題的話，下一步就進(jìn)入受理階段。外商投資企業(yè)可以到上海自由貿(mào)易區(qū)這個試驗(yàn)區(qū)的辦事大廳，一個窗口遞交它的申報資料。試5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve驗(yàn)區(qū)是一個

7、窗口來受理外商提交的材料，然后商務(wù)部門、工商部門、質(zhì)檢部門和稅務(wù)部門，這四個部門在后臺同時進(jìn)行處理。四個部門處理之后申請開辦企業(yè)的投資者，在四天之后可以在一個領(lǐng)其所有的辦企業(yè)需要的證照。這個效率是大大提高了。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立之前，要申辦一個企業(yè)最快也要29個工作日?，F(xiàn)在是提高到了4天領(lǐng)取相關(guān)證照。在貿(mào)易監(jiān)管制度方面的創(chuàng)新，核心內(nèi)容是圍繞推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動，提升