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1、公共危機管理與應(yīng)急處置李軍鵬國家行政學院公共管理教研部教授今天我主講的題目是公共危機管理與應(yīng)急處置。主要講三個方面的大問題：第一個大問題，在我們當前的條件下，強化政府公共危機管理的重要性與緊迫性；第二個大問題，公共危機管理的基本原則；第三個大問題，公共危機管理的流程與要點。一、強化政府公共危機管理的重要性與緊迫性（一）公共危機的內(nèi)涵與特征首先講第一個大問題，強化政府公共危機管理的重要性與緊迫性。我們首先來了解一下公共危機的內(nèi)涵與特征。公共危機又稱為突發(fā)公共事件，什么是公共危機？公共危機是那一些突然發(fā)生的，攸關(guān)公共利益的、對于社會組織的存在和發(fā)展具有重大
2、影響的、急需管理者快速應(yīng)對的事件。所以，公共危機是突然發(fā)生的，來勢兇猛，需要緊急應(yīng)對，同時它關(guān)系到社會公共利益，如果處理不好，就會影響到大多數(shù)人的生活。同時它對于一個組織乃至于一個國家都有著非常重大的影響，如果你處理得好的話，那會轉(zhuǎn)危為安，甚至是化危機為機遇，如果處理不好的話，就會引發(fā)更大的社會動蕩，從而引起社會的矛盾和沖突，所以這樣的一些事件，需要管理者緊急應(yīng)對，及時處置，轉(zhuǎn)危為安。根據(jù)公共危機的事件發(fā)生的誘因，我們可以把公共危機劃分為下面五個大的類別，第一類是自然災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、山體滑坡、臺風、海嘯、蝗災(zāi)等等，這是自然災(zāi)害。第二大類是事故
3、性災(zāi)難，如空難、海難、火車、汽車和地鐵的事故，各種類型的礦難等等，這是事故性的災(zāi)難。在我國礦難發(fā)生的頻率是比較高的，在前幾天還接連發(fā)生了幾起礦難。第三大類是公共衛(wèi)生危機，如2003年的SARS危機，大規(guī)模的食物中毒和大規(guī)模的傳染性疾病等等。第四類是社會安全事件，如群體性上訪、示威、罷工、爆炸案、縱火案等等，如去年7月28日發(fā)生在江蘇啟東市的“啟東事件”，這是一個社會公共事件。第五個類別，其他突發(fā)公共事件，如金融危機、政治危機等等。公共危機有哪一些特征呢？它主要有下面一些特征：第一個特征，它的突發(fā)性和緊急性。突發(fā)事件發(fā)生得非常快，如1987年在英國倫敦皇
4、家十字勛章地鐵站發(fā)生了一次火災(zāi)，從火苗開始發(fā)起一直到最后的火災(zāi)只花了10分鐘的時間，這一次火災(zāi)導致了31個人死亡，20多個人受傷。第二個特點，高度的不確定性，一個公共危機事件發(fā)生，它會帶來很多的重大后果，這些后果是你不可預(yù)見的。如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生了核泄漏事故之后，由于沒有及時地很好地應(yīng)急處置，最后導致了核輻射，對它周圍環(huán)境的巨大的破壞，最后又導致人們對前蘇聯(lián)的政治領(lǐng)導層和政治管理的質(zhì)疑，最后成了前蘇聯(lián)瓦解的一個重要導火索。它的第三個特征，影響的社會性。往往一個公共危機發(fā)生，它的影響面是非常廣泛的，如我國1998年發(fā)生的特大洪水，那一次特大洪水
5、給我國造成了2000多億人民幣的損失，有1380多萬人流離失所、無家可歸，差不多有1700多套房屋受到了損害，所以影響的社會性非常巨大。公共危機的第四個特征，非程序性，很多突發(fā)事件非常固定的模式，沒有固定的程序，很多的突發(fā)事件的應(yīng)急處置都是一種非常規(guī)性的決策和處置，所以需要比較及時的、果斷的應(yīng)對。（二）強化公共危機管理的緊迫性什么是公共危機管理？公共危機管理是為了避免或減少突發(fā)公共事件所造成的損害而采取的危機預(yù)防、危機識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急處理、危機善后等管理行為，它目的是為了提高對突發(fā)公共事件的預(yù)見能力、發(fā)生以后的救治能力和事后的恢復(fù)能力。在我們當前的
6、經(jīng)濟社會條件下，強化公共危機管理具有緊迫性和重要性。首先一個方面，我們現(xiàn)在所面臨的社會、面臨的世界、面對的管理都是危機四伏的。首先我們面臨著一個危機四伏的世界。當今的世界是一個高風險的社會，危機已經(jīng)不再是社會當中一個非常罕見的異常的特征，而是植根于現(xiàn)代社會的經(jīng)緯之中，所以這一個危機已經(jīng)成為了這個世界的一個基本特點，為什么這么說呢？因為任何復(fù)雜的系統(tǒng)都有更強的危機傾向性，現(xiàn)代社會的組成是由巨大的網(wǎng)絡(luò)所組成的，由巨大的電網(wǎng)、巨大的鐵路網(wǎng)、巨大的互聯(lián)網(wǎng)，這一些非常復(fù)雜的系統(tǒng)如果其中有一個環(huán)節(jié)發(fā)生了一些危機，它往往會導致整個巨大系統(tǒng)的危機。同時，我們的現(xiàn)代信息
7、技術(shù)的發(fā)展又往往地改變了原來社會隱私的狀態(tài)，很多原來不公開的信息后來都公開出來了。所以人們能夠更直接地對很多事情的內(nèi)幕進行非常深刻的了解，所以在中東北非互聯(lián)網(wǎng)的揭秘使很多的人民群眾了解到了高層的腐敗情況，導致了中東北非的社會危機。同時，現(xiàn)代公共危機又具有普遍性，不可避免性，高頻發(fā)性和擴散性。現(xiàn)代的很多危機都是相互感染、相互擴散的。如2008年下半年發(fā)生在美國的因為次貸危機而引起的金融危機，后來又影響到了歐洲，引發(fā)了歐洲的歐債危機。后來又傳遞到中東北非國家引起了“阿拉伯之春”，所以它的影響都是相互感染的。同時我們現(xiàn)在面對的社會也是一個危機四伏的社會，據(jù)社
8、會學家的研究的結(jié)果，在人均GDP一千美元到八千美元的這樣的社會發(fā)展階段，是一個危機頻發(fā)的階段，
