丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治政策及啟示

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1、丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治政策及啟示文／郭鴻鵬徐北春劉春霞舒坤良摘要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是水污染的主要之一，本文介紹了丹麥在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染方面的經(jīng)驗(yàn)措施，完善的法規(guī)政策體系、精細(xì)化管理與監(jiān)管政策、嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制、自愿的糞肥交易制、多主體的公共參與機(jī)制，并借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)，以嚴(yán)格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實(shí)處，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染技術(shù)創(chuàng)新和引導(dǎo)公眾尤其是農(nóng)民積極參與等方面提出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治相關(guān)政策建議。.jyqkPs》。隨著政策法規(guī)的不斷完善，實(shí)施效果的不斷提升，丹麥已成為歐盟乃至全球農(nóng)業(yè)水污

2、染控制效果最佳的國(guó)家之一。覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策　　丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治政策及啟示文／郭鴻鵬徐北春劉春霞舒坤良摘要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是水污染的主要之一，本文介紹了丹麥在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染方面的經(jīng)驗(yàn)措施，完善的法規(guī)政策體系、精細(xì)化管理與監(jiān)管政策、嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制、自愿的糞肥交易制、多主體的公共參與機(jī)制，并借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)，以嚴(yán)格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實(shí)處，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染技術(shù)創(chuàng)新和引導(dǎo)公眾尤其是農(nóng)民積極參與等方面提出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治相關(guān)政策建議。.jyqkPs》。隨著政策法規(guī)的

3、不斷完善，實(shí)施效果的不斷提升，丹麥已成為歐盟乃至全球農(nóng)業(yè)水污染控制效果最佳的國(guó)家之一。覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策為了有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染，丹麥政府從農(nóng)業(yè)投入品源頭抓起，實(shí)施了覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策，主要集中在畜禽養(yǎng)殖糞肥管理、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)使用管理等多個(gè)方面。規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主畜禽飼養(yǎng)數(shù)量必須根據(jù)其擁有的土地量來(lái)確定，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)的家畜量不得超過(guò)500個(gè)單位。一旦農(nóng)場(chǎng)牲畜數(shù)量達(dá)到250個(gè)單位，監(jiān)管部門就會(huì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定農(nóng)場(chǎng)是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。政府每年隨機(jī)抽取養(yǎng)殖場(chǎng)地深井水樣進(jìn)行糞便污染檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便管理違反要求甚至對(duì)周

4、圍水體造成污染，將交由環(huán)保部門對(duì)其污染事故進(jìn)行相應(yīng)處罰。為了減少畜禽糞便造成的水污染，丹麥政府對(duì)畜禽糞便管理做了嚴(yán)格規(guī)定。比如，糞肥施用在裸露耕地上，則必須在施用12小時(shí)內(nèi)對(duì)其進(jìn)行犁耕人土處理。為了防止糞肥污染地表和地下水，丹麥政府還規(guī)定畜禽糞肥必須發(fā)酵處理后才能施入農(nóng)田，而且在被積雪覆蓋的土地上不能施用畜禽糞便。其次，丹麥政府對(duì)農(nóng)藥化肥的投入使用制定了嚴(yán)格的審批程序，所有生產(chǎn)的農(nóng)藥必須經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保署批準(zhǔn)后方可全面投入市場(chǎng)。政府對(duì)農(nóng)藥化肥施用的種類、時(shí)間及數(shù)量有嚴(yán)格的規(guī)定，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管各種農(nóng)藥化肥的使用趨勢(shì)，并對(duì)使用后可能造成的水體污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此外，丹麥環(huán)保局

5、已全面禁用對(duì)地下水危害較大的200多種農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)，并成立了一個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估近10年來(lái)農(nóng)藥化肥使用減少后的農(nóng)業(yè)集約區(qū)水域整體質(zhì)量。除了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品方面制定了嚴(yán)格的監(jiān)管政策，丹麥政府還建立了完善的農(nóng)業(yè)流域地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置專門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集約區(qū)地下水質(zhì)，并實(shí)時(shí)把監(jiān)測(cè)水質(zhì)報(bào)告發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，以供公眾監(jiān)督。嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制在丹麥，一系列水環(huán)境行動(dòng)方案的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放減半的目標(biāo)。自1991年起，丹麥政府要求所有農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部提供一個(gè)包含種植模式、耕種面積、無(wú)機(jī)化肥使用、有機(jī)肥使用及飼養(yǎng)家畜數(shù)量的化肥賬戶，依

6、據(jù)該化肥賬戶，政府可以掌控農(nóng)民糞肥氮的施用比例及標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)依靠科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民和農(nóng)民協(xié)會(huì)的力量共同合作建立的化肥賬戶制度，在農(nóng)民作物施肥與糞肥管理決策，以及政府監(jiān)管農(nóng)業(yè)水污染方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了無(wú)機(jī)化肥的施用量，緩解了農(nóng)業(yè)氮對(duì)水體的污染。注冊(cè)化肥賬戶的農(nóng)場(chǎng)要履行相應(yīng)義務(wù)，比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行之前就要制定化肥施用計(jì)劃并計(jì)算出農(nóng)場(chǎng)所需要的總氮配額；在生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后，農(nóng)場(chǎng)要對(duì)化肥的實(shí)際施用情況進(jìn)行歸檔。此外，丹麥還實(shí)施了與農(nóng)場(chǎng)耕作面積掛鉤的糞肥配額制，即糞肥施用的和諧規(guī)則。和諧規(guī)則要求農(nóng)民允許施用的最大糞肥量是1.7LU/（公頃·年）（LU代表丹麥家畜單位，1

7、個(gè)LU相當(dāng)于100千克糞肥氮），如果農(nóng)戶90%以上的耕地施用糞肥且所種農(nóng)作物氮排放潛力較小，這種情況下允許施用的最大糞肥量是2.3LU/（公頃·年）。該規(guī)則要求所有農(nóng)戶必須統(tǒng)一遵守而不考慮生產(chǎn)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及地區(qū)差異，迫使畜禽養(yǎng)殖大戶采取租用土地或者與耕作農(nóng)戶達(dá)成糞肥利用協(xié)議等方式達(dá)到糞肥排放標(biāo)準(zhǔn)。自愿選擇糞肥交易合作伙伴隨著丹麥畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)要達(dá)到耕作面積與糞肥產(chǎn)生的平衡標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的，尤其在養(yǎng)殖集約地區(qū)可用土地資源短缺的情況下，這種平衡標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)更加困難。因此，許多養(yǎng)殖戶開始尋求與其他種植戶的合作，出售多余的糞肥。目前，這種糞肥