丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治政策及啟示

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1、丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治政策及啟示文／郭鴻鵬徐北春劉春霞舒坤良摘要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是水污染的主要之一，本文介紹了丹麥在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染方面的經(jīng)驗措施，完善的法規(guī)政策體系、精細(xì)化管理與監(jiān)管政策、嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制、自愿的糞肥交易制、多主體的公共參與機制，并借鑒丹麥經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，從建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)，以嚴(yán)格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實處，加強農(nóng)業(yè)水污染技術(shù)創(chuàng)新和引導(dǎo)公眾尤其是農(nóng)民積極參與等方面提出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治相關(guān)政策建議。.jyqkPs》。隨著政策法規(guī)的不斷完善，實施效果的不斷提升，丹麥已成為歐盟乃至全球農(nóng)業(yè)水污

2、染控制效果最佳的國家之一。覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策　　丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治政策及啟示文／郭鴻鵬徐北春劉春霞舒坤良摘要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是水污染的主要之一，本文介紹了丹麥在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染方面的經(jīng)驗措施，完善的法規(guī)政策體系、精細(xì)化管理與監(jiān)管政策、嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制、自愿的糞肥交易制、多主體的公共參與機制，并借鑒丹麥經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，從建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)，以嚴(yán)格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實處，加強農(nóng)業(yè)水污染技術(shù)創(chuàng)新和引導(dǎo)公眾尤其是農(nóng)民積極參與等方面提出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治相關(guān)政策建議。.jyqkPs》。隨著政策法規(guī)的

3、不斷完善，實施效果的不斷提升，丹麥已成為歐盟乃至全球農(nóng)業(yè)水污染控制效果最佳的國家之一。覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策為了有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染，丹麥政府從農(nóng)業(yè)投入品源頭抓起，實施了覆蓋全面的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策，主要集中在畜禽養(yǎng)殖糞肥管理、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)使用管理等多個方面。規(guī)定農(nóng)場主畜禽飼養(yǎng)數(shù)量必須根據(jù)其擁有的土地量來確定，每個農(nóng)場飼養(yǎng)的家畜量不得超過500個單位。一旦農(nóng)場牲畜數(shù)量達到250個單位，監(jiān)管部門就會對農(nóng)場進行科學(xué)合理的評估，根據(jù)評估結(jié)果決定農(nóng)場是否應(yīng)該繼續(xù)擴大規(guī)模。政府每年隨機抽取養(yǎng)殖場地深井水樣進行糞便污染檢測，若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場畜禽糞便管理違反要求甚至對周

4、圍水體造成污染，將交由環(huán)保部門對其污染事故進行相應(yīng)處罰。為了減少畜禽糞便造成的水污染，丹麥政府對畜禽糞便管理做了嚴(yán)格規(guī)定。比如，糞肥施用在裸露耕地上，則必須在施用12小時內(nèi)對其進行犁耕人土處理。為了防止糞肥污染地表和地下水，丹麥政府還規(guī)定畜禽糞肥必須發(fā)酵處理后才能施入農(nóng)田，而且在被積雪覆蓋的土地上不能施用畜禽糞便。其次，丹麥政府對農(nóng)藥化肥的投入使用制定了嚴(yán)格的審批程序，所有生產(chǎn)的農(nóng)藥必須經(jīng)過國家環(huán)保署批準(zhǔn)后方可全面投入市場。政府對農(nóng)藥化肥施用的種類、時間及數(shù)量有嚴(yán)格的規(guī)定，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管各種農(nóng)藥化肥的使用趨勢，并對使用后可能造成的水體污染進行監(jiān)測。此外，丹麥環(huán)保局

5、已全面禁用對地下水危害較大的200多種農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)，并成立了一個專門委員會，負(fù)責(zé)評估近10年來農(nóng)藥化肥使用減少后的農(nóng)業(yè)集約區(qū)水域整體質(zhì)量。除了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品方面制定了嚴(yán)格的監(jiān)管政策，丹麥政府還建立了完善的農(nóng)業(yè)流域地下水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置專門監(jiān)測機構(gòu)嚴(yán)密監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動集約區(qū)地下水質(zhì)，并實時把監(jiān)測水質(zhì)報告發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，以供公眾監(jiān)督。嚴(yán)格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制在丹麥，一系列水環(huán)境行動方案的實施是為了實現(xiàn)最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放減半的目標(biāo)。自1991年起，丹麥政府要求所有農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部提供一個包含種植模式、耕種面積、無機化肥使用、有機肥使用及飼養(yǎng)家畜數(shù)量的化肥賬戶，依

6、據(jù)該化肥賬戶，政府可以掌控農(nóng)民糞肥氮的施用比例及標(biāo)準(zhǔn)。這項依靠科研機構(gòu)、農(nóng)民和農(nóng)民協(xié)會的力量共同合作建立的化肥賬戶制度，在農(nóng)民作物施肥與糞肥管理決策，以及政府監(jiān)管農(nóng)業(yè)水污染方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了無機化肥的施用量，緩解了農(nóng)業(yè)氮對水體的污染。注冊化肥賬戶的農(nóng)場要履行相應(yīng)義務(wù)，比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行之前就要制定化肥施用計劃并計算出農(nóng)場所需要的總氮配額；在生產(chǎn)活動結(jié)束后，農(nóng)場要對化肥的實際施用情況進行歸檔。此外，丹麥還實施了與農(nóng)場耕作面積掛鉤的糞肥配額制，即糞肥施用的和諧規(guī)則。和諧規(guī)則要求農(nóng)民允許施用的最大糞肥量是1.7LU/（公頃·年）（LU代表丹麥家畜單位，1

7、個LU相當(dāng)于100千克糞肥氮），如果農(nóng)戶90%以上的耕地施用糞肥且所種農(nóng)作物氮排放潛力較小，這種情況下允許施用的最大糞肥量是2.3LU/（公頃·年）。該規(guī)則要求所有農(nóng)戶必須統(tǒng)一遵守而不考慮生產(chǎn)環(huán)境、社會經(jīng)濟及地區(qū)差異，迫使畜禽養(yǎng)殖大戶采取租用土地或者與耕作農(nóng)戶達成糞肥利用協(xié)議等方式達到糞肥排放標(biāo)準(zhǔn)。自愿選擇糞肥交易合作伙伴隨著丹麥畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖戶來說要達到耕作面積與糞肥產(chǎn)生的平衡標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的，尤其在養(yǎng)殖集約地區(qū)可用土地資源短缺的情況下，這種平衡標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)更加困難。因此，許多養(yǎng)殖戶開始尋求與其他種植戶的合作，出售多余的糞肥。目前，這種糞肥