論海域權(quán)屬和灘涂權(quán)屬的法律關(guān)系

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1、-海域權(quán)屬和灘涂權(quán)屬及其法律關(guān)系研究內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：海域使用權(quán)灘涂法律關(guān)系.---海域作為“藍色國土”，日益彰顯其戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義。灘涂一般是指沿海灘涂。由于潮汐的作用，灘涂有時被水淹沒，有時又出露水面。灘涂屬于海域還是土地？海域權(quán)屬和灘涂權(quán)屬的法律關(guān)系怎樣？這個問題對于我省尤為重要，因為我省東挽黃海，西擁渤海，又是我國北部灘涂的主要集中地，資源極為豐富，開發(fā)海域和灘涂是沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的重要依托，也是調(diào)整經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。而開發(fā)的前提和基礎(chǔ)是海域和灘涂的權(quán)屬明確，并理順兩者的法律關(guān)系。一、海域和灘涂的自然屬性研究（一）海域海域，是指海洋的一定范圍，是由一定范圍內(nèi)的海面、水體、海

2、床及其底土所構(gòu)成的立體空間。在地理上，海域泛指海洋的所有組成部分。依據(jù)法律地位的不同，可劃分為內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域、用于國際航行的海峽等。在我國依據(jù)《海域使用管理法》，海域，特指內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。其自然屬性有：第一，具有資源性。海域是資源的寶庫，海面有娛樂資源、港口資源，水體中有漁業(yè)資源，海床和底土有礦產(chǎn)資源等。在人類生產(chǎn)、生活中占有十分重要的地位。從舟楫之便、魚鹽之利，到海水養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、礦藏開發(fā)、能源利用，海域資源不斷為人們開發(fā)利用。.---第二，具有立體性。海域是立體性的，它自上而下可以劃分為水面、水體、海床和底土四部分

3、，各部分縱橫交錯，是一個有機結(jié)合的整體。海域的立體性，決定了海域內(nèi)所蘊含的資源也是立體的，并且，只要對各種資源的利用相互間不沖突，便完全可以對其同時進行開發(fā)利用。第三，海域具有特定性。即海域的整體與其各組成部分可以因“分割”而成為無數(shù)個特定、具體和相對獨立的物。但海域也具有功能的多宜性和水體的流動性等特點，是一個無法截然分開的空間資源整體。（二）灘涂灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱。本文研究的是通常意義上的灘涂，即海灘。一般將沿海灘涂分為三部分：（1）潮上帶灘涂，指平均大潮高潮線以上的淤泥質(zhì)沉積地帶；（2）潮間帶灘涂，指平均大潮高潮線與平均低潮線之間，即潮間帶之間的泥質(zhì)、砂質(zhì)和巖灘等沉積地帶；（3

4、）潮下帶灘涂，指平均低潮線以下的淺水區(qū)泥砂質(zhì)沉積地帶。其自然屬性有：第一，具有動態(tài)性。由于岸的類型多樣，水流的作用以及含沙量等因素的影響，有的岸受水的沖刷，灘涂向陸地方向后退；有的岸堆積作用強，灘涂則向有水方向伸展；有的岸比較穩(wěn)定，灘涂的范圍也較穩(wěn)定。第二，具有資源性。灘涂是一種重要的地貌特征，我省海岸線漫長，達2290公里，相應(yīng)的沿岸灘涂面積極為廣闊。灘涂作為.---重要的土地資源和空間資源,在土地資源日漸匱乏的今天，充分利用灘涂資源的意義，自不待言。二、海域和灘涂的法律屬性研究（一）海域我國法定的海域定義，是內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海

5、岸線的海域。由于領(lǐng)?；€是指低潮線，所以這里的海岸線應(yīng)該是指平均大潮的高潮線。這就表明，高潮線和低潮線之間以及低潮線以外至領(lǐng)海的空間范圍都是海域范圍。根據(jù)《物權(quán)法》第四十六條“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?，這些海域都是歸國家唯一所有。在海域國家所有的前提下，單位或者個人可以取得依法取得海域使用權(quán)。（二）灘涂依據(jù)現(xiàn)行法律和國務(wù)院批準的土地分類，灘涂屬于土地范疇，土地管理部門一直是將灘涂作為土地來管理的。《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定：“下列土地屬于全民所有即國家所有：（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地”。根據(jù)《物權(quán)法》第四十八條“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源

6、，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外”。灘涂存在國家和集體所有兩種形式。單位或者個人也可以依法取得灘涂使用權(quán)。（三）海域和灘涂在法律上的沖突及解決《海域使用管理法》與《土地管理法》，均未將灘涂區(qū)分為潮上帶灘涂、潮間帶灘涂和潮下帶灘涂，卻都納入其調(diào)整范圍，.---海洋行政主管部門將灘涂界定為平均高潮線以下低潮線以上的海域，國土資源管理部門將沿海灘涂界定為沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。現(xiàn)行法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過低潮線而延伸到淺海中。在灘涂與海域之間必須有一條法律上的界線，筆者認為應(yīng)當是海岸線。海岸線是指

7、海水面與陸地接觸的分界線，隨潮水的漲落而變動位置。一般指海邊在多年的大潮高潮所達到的線。依據(jù)海岸線，海岸線向陸一側(cè)的部分屬于土地，則潮上帶灘涂屬于土地；而海岸線向海一側(cè)的部分屬于海域，則潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于海域。其主要理由有：1、海岸線因其明確的地理概念，能夠和國內(nèi)法和國際法有關(guān)領(lǐng)?；€、內(nèi)水、領(lǐng)海制度相協(xié)調(diào)配合，成為海洋和陸地的分界線，并且在實務(wù)管理工作中具體明確、可操作性強。2、依此標準