關于農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的思考

《關于農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、關于農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的思考　　摘要：中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，農(nóng)業(yè)能否成為助推經(jīng)濟進一步發(fā)展的推動器，在很大程度上取決于中央政府制定農(nóng)業(yè)政策取向。梳理了新中國成立以來農(nóng)業(yè)政策的歷史演進過程，并側(cè)重分析了改革開放后，中央政府在不同的經(jīng)濟背景下，把握時代脈搏，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的各項舉措。并在此基礎上結合西奧多?舒爾茨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論提出中國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展思路和對策建議?！　￡P鍵詞：農(nóng)業(yè)政策；“一號文件”；三農(nóng)　　中圖分類號：F322文獻標志碼：A文章編號：1002-2589（2014）04-0098-02　　一、農(nóng)業(yè)政策的歷史演進　　（一）改革開放前　　1958年的中央政治局擴

2、大會議上，通過了《關于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，然而，具有烏托邦色彩的人民公社制，從一開始就違背了廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)民徹底失去了對土地的自主經(jīng)營權，甚至失去了起碼的人身自由，從而瓦解了農(nóng)民擁護集體化的人心基礎。人民公社隨心所欲地無償調(diào)用社員和生產(chǎn)隊的勞力、資金、土地和財產(chǎn)，取消自留地，按勞分配原則遭到破壞，平均主義“大鍋飯”6泛濫，嚴重傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境之中。在這一歷史時期，我國的城鎮(zhèn)化水平較低，為了大力發(fā)展工業(yè)，國家通過一系列的農(nóng)業(yè)政策向農(nóng)業(yè)領域索取，以保證工業(yè)化、城市化的發(fā)展，由此形成了典型的“城鄉(xiāng)二元結構”和城鄉(xiāng)“剪刀差”經(jīng)濟。　?。ǘ┘彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責任制

3、　　1978年冬，安徽鳳陽小崗村的村民發(fā)起了一場自下而上的農(nóng)村土地承包改革，中國的改革開放由此拉開了序幕。1982年的“一號文件”，黨中央對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結，確立了以土地集體所有制為前提，以家庭經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制。此后的四年，中央又連續(xù)出臺以三農(nóng)為主題的一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出部署，這就是著名的“五個一號文件”。上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，為我國農(nóng)民脫貧起到了重要作用。　　（三）工業(yè)化進程中的農(nóng)業(yè)讓位　　隨著改革開放的深入、所有制結構及實現(xiàn)形式的多樣化，市場機制調(diào)節(jié)的范圍和配置資源的作用越來越大。十三大，中央提出了“國家調(diào)控市場，市

4、場引導企業(yè)”的經(jīng)濟體制改革目標。這個目標到了十四大，正式形成了社會主義市場經(jīng)濟理論。于是，作為傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟理論和實踐模式的又一個基石“計劃經(jīng)濟”被突破、被創(chuàng)新。在十五大，以鄧小平理論的確立為標志，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了對社會主義經(jīng)濟制度和發(fā)展理論的飛躍，走出了一條新型的中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路。6　　在工業(yè)化與城市化的進程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)村與城市之間的差距越拉越大。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主導的農(nóng)業(yè)政策，在激勵了廣大群眾的生產(chǎn)積極性的同時，也出現(xiàn)了過度分散經(jīng)營的新問題。國外的先進經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)要大規(guī)模發(fā)展必須走產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)道路。此時的中國農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市，農(nóng)

5、民收入遠遠少于城市，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構沒有緩解，反而更加嚴峻了。這不僅危害到經(jīng)濟發(fā)展的效率問題，更加危害到社會的公平與穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)政策的改革勢在必行?！　《⑿滦蝿菹碌霓r(nóng)業(yè)發(fā)展路徑　　中國是農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元結構特征非常明顯，根據(jù)二元結構理論和國外發(fā)展經(jīng)驗表明，中國要想繼續(xù)取得經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，必須消除二元結構。而在社會資源相對不足，物質(zhì)基礎還不夠堅實的情況下，如何處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村之間的關系，就成為中國政府要面對的歷史性課題。　　從2004年開始，中央再次發(fā)布以三農(nóng)為主題的一號文件。這是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，也是當代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入全新的歷史時期與全新的發(fā)展階段的重要標志。從社

6、會經(jīng)濟發(fā)展水平與物質(zhì)條件講，新世紀的中國已經(jīng)完成了“溫飽”和“小康”兩步發(fā)展戰(zhàn)略目標。國家和政府有條件、有能力拿出更多的財力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基本建設、農(nóng)民生活改善方面。　　根據(jù)西奧多?舒爾茨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論，我國已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中級階段（見表1）。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的條件已經(jīng)基本具備。　　2004-2005年惠農(nóng)政策集中出臺，2004年一號文件，以促進農(nóng)民增收為主題，2005年一號文件，以加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設為主題。十六屆五中全會后，2006年和2007年又提出了“推進社會主義新農(nóng)村建設”6的一系列方針政策。2008年一號文件將工作重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)

7、基礎建設與促進農(nóng)民增收問題。2009年在國際金融危機的背景下，中央提出保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策。2010年一號文件提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，這是在2008年提出的“城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展”的進一步延伸。調(diào)整后的概念是基于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、功能定位的科學表達，既要統(tǒng)籌發(fā)展又避免了簡單雷同。2011年的一號文件，制定和出臺了一系列關于加快水利改革發(fā)展的新政策。2012年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于三農(nóng)的支出，改善農(nóng)