淺析水電站水庫移民安置問題和策略定.d[參考]

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1、淺析水電站水庫移民安置問題和策略定.d【摘要】水電站水庫建設(shè)中，由于水庫蓄水淹沒影響等原因，往往會使得當?shù)鼐用襁w移，成為移民。水庫移民多為由政府主導的大規(guī)模非自愿性遷移人口，在遷移過程中可能會表現(xiàn)出較多的問題。移民搬遷安置過程中問題的妥善處理，有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。本文將對我國水電站水庫移民安置問題進行討論，并且采取一定的策略來解決存在的問題?！娟P(guān)鍵詞】水電站水庫移民安置問題策略前言隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，居民與廠礦的用電不斷增加，以及國際石油價格持續(xù)上漲，水電站建設(shè)成為我國解決能源問題的優(yōu)先方案。但是在隨著水電站水庫的建設(shè)在對我國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到促進

2、作用的同時，與此同時還也產(chǎn)生了一系列的社會問題：水庫移民群體將會大量產(chǎn)生。，從建國初期至今，我國興建了各類型水庫8.5萬余座，移民人口2500萬人。水電站移民的補償問題關(guān)系到中國數(shù)千萬人的利益，水庫移民安置做法是“先移民、后建設(shè)”的水庫移民安置方式得到了國家高度重視，國家對移民扶持力度不斷加大，同時國家對相關(guān)移民政策陸續(xù)出臺，移民的生產(chǎn)、生活狀況也得到了極大的改善。但是大量的非自愿農(nóng)村移民產(chǎn)生，已經(jīng)給社會的和諧與穩(wěn)定帶來了一定的負面方面影響，并且需要急需解決。一、水電站水庫移民安置問題1、土地始終是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,土地補償補助問題成為水電站移民的

3、核心問題。假設(shè)水電站水庫移民沒有土地作為依托，就沒有可靠的經(jīng)濟收入保證。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查，有相當多的水庫移民人均占有耕地小，而且多給水電站水庫移民土地瘠薄，表現(xiàn)出土壤板結(jié)、森林覆蓋率以及在地表上植被覆蓋率下降、水土流失、小氣候惡劣、土壤沙漠化等方面嚴重的生態(tài)系統(tǒng)問題，而且水利設(shè)施比較差，使得糧食產(chǎn)量低，這樣對于移民缺糧問題非常嚴重。2、水利水電工程建設(shè)中對移民安置不單單不僅是人口的遷移，他還還包括移民他們?nèi)后w現(xiàn)存的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)破壞，到其構(gòu)建另一種社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的過程。其過程中出現(xiàn)由于各方面原因?qū)е乱泼裆钏较陆档葐栴}，從而并且出現(xiàn)一些影響社會不穩(wěn)定的事件

4、。同時還要求他們構(gòu)建另一種社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)過程。如水電站庫區(qū)移民的遷移，使得原來聚居的家族和鄰里之間被迫分開，他們長久建立的相互信任的人際關(guān)系被破壞，同時他們互幫互助的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不復(fù)存在，而在水電站水庫移民后分散外遷的鄰里親戚之間生產(chǎn)生活的幫助是微乎其微的，而移民被迫安排在一個新的環(huán)境里，他們又需要重建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，往往又經(jīng)歷著被排斥的困難，不能夠快速的融人新社區(qū)，導致孤立無援，使得他們抗拒風險能力顯著下降，往往極易發(fā)生貧困問題。所以說水電站水庫移民安置不僅是水電工程的重要組成部分，他們還涉及政治、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面多領(lǐng)域的龐大系統(tǒng)工程。3、水

5、電站水庫移民庫區(qū)多數(shù)處于自然條件較差的山區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出條件差，生存條件比較惡劣，多數(shù)處于自然條件很差的庫區(qū)、山區(qū)，扶持資金投入和解決問題的程度有限，使得移民與非移民收入差距逐步擴大。并且水電站的一部分移民在飲水、交通、用電、兒童上學、就醫(yī)以及住房等方面的生存條件問題沒有得到解決。二、水電站水庫移民安置采取的策略1、水電站水庫移民的土地生產(chǎn)安置。水電站水庫移民的土地生產(chǎn)安置應(yīng)該采取多種方式進行，可以采取有農(nóng)業(yè)土安置和非農(nóng)業(yè)無土安置。農(nóng)業(yè)有土安置是指以土地置換的方式保障農(nóng)民的基本土地，非農(nóng)業(yè)無土安置是指征收農(nóng)民的土地而向他

6、們提供征地補償金。但是對于水電站庫區(qū)移民以農(nóng)業(yè)有土安置為主，使其有一份土地作為基本生活的穩(wěn)定來源。對于那些淹房而沒有淹地或者是還有少量生產(chǎn)資料被占用的移民，政府負責提供宅基地和生產(chǎn)用地進行后靠安置。對于外遷農(nóng)業(yè)有土安置移民土地配置標準應(yīng)該宜滿足條件的村組，使他們?nèi)司玫脚c原有村同樣面積的與其安置村組當?shù)卮迕袢司叵喈?。而且政府還要還可根據(jù)該地區(qū)的特點，根據(jù)土地開發(fā)項目特點幫助移民改善或建立生產(chǎn)基地，要宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、因地制宜開發(fā)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，并且調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行多渠道、多門路安置好移民。并且提高其生產(chǎn)能力與生活水平，使移民搬得出、穩(wěn)

7、得住，達到進一步逐步致富。對于部分移民戶根據(jù)自身條件及意愿選擇投親靠友或自謀職業(yè)的的，可以由業(yè)主單位一次性貨幣補償措施。2、隨著水電站水庫移民的背井離鄉(xiāng)搬遷安置后，他們的心理復(fù)雜，對自己的去向沒有把握，政府需要建立起移民機構(gòu)，對其進行多方面的指導與幫助。同時政府應(yīng)該多關(guān)心移民干部的工作和生活，做到多途徑地解決各級移民機構(gòu)的住房、辦公和交通條件，在“十五”期間水電站水庫移民遺留問題處理規(guī)劃的進行，移民機構(gòu)已經(jīng)納入各級政府機構(gòu)系列，并且配備正式編制人員，選拔有一定政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、懂技術(shù)，技術(shù)能力強、會管理，有責任心強，并且有開拓創(chuàng)新精神的干部參與管

8、理，并且給予足夠的管理經(jīng)費保證，達到解決水電站水庫移民干部的后顧之憂，才能夠為讓他們能夠踏踏實