我國(guó)現(xiàn)階段土地管理存在的問(wèn)題

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1、.我國(guó)現(xiàn)階段土地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討章向東(荊州市土地勘測(cè)規(guī)劃院湖北·荊州434000)摘要我國(guó)現(xiàn)階段上地管理存在著土地產(chǎn)權(quán)主體不明確、上地利用規(guī)劃和管理滯后、利用結(jié)構(gòu)不合理、利用率低下、缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制等問(wèn)題，對(duì)此，必須采取深化土地管理體制改革,健全土地管理法律機(jī)制、明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、減少土地浪費(fèi)、變革土地收益分配方式、健全建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制等對(duì)策。關(guān)鍵詞：土地管理土地規(guī)劃利用調(diào)控中圖分類(lèi)號(hào):D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A文章編號(hào):1009-

2、0592(2007)-660-02隨著我國(guó)生產(chǎn)力的大大提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地作為重要的生產(chǎn)資料和載體的地位越來(lái)越重要，人地矛盾日益突出。針對(duì)我國(guó)人口眾多，人均占地少，耕地質(zhì)量差，后備資源不足，退化嚴(yán)重，各類(lèi)違法占地、批地問(wèn)題導(dǎo)致土地閑置浪費(fèi)、耕地減少過(guò)快且破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地合理集約利用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，已是當(dāng)務(wù)之急。一、我國(guó)現(xiàn)階段土地管理存在的主要問(wèn)題...1.土地產(chǎn)權(quán)模糊，主體不明確根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)行的土地所有制

3、為社會(huì)主義公有制，包括社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制兩種形式，即由社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織代表勞動(dòng)人民占有土地，行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利。但在實(shí)際操作中，由于土地產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的財(cái)產(chǎn)法人代表，國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門(mén)所有制。加之現(xiàn)行的上地收益分配政策是大部分甚至全部歸地方，小部分上繳中央，從而刺激了地方政府“多賣(mài)地、多受益”的短期行為。土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識(shí)，集體所有權(quán)弱化，對(duì)土地的利用開(kāi)發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土

4、地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為。2.土地利用規(guī)劃和管理滯后，利用結(jié)構(gòu)不合理，利用率低下城市土地利用規(guī)劃和管理滯后。各地?zé)嶂杂诔鞘猩瘢h改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向“國(guó)際化大都市”發(fā)展，大搞“圈地”運(yùn)動(dòng)和形象工程，盲目上大廣場(chǎng)、大馬路，功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。...農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)村土地利用做出了規(guī)劃，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村土地沒(méi)有制定出更加詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃，農(nóng)村集體組織大多數(shù)

5、只按照沒(méi)有什么科學(xué)依據(jù)的自創(chuàng)規(guī)劃去執(zhí)行，真正可行的規(guī)劃得不到執(zhí)行，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理方而也顯得有些薄弱。農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用率下降，土地退化嚴(yán)重。農(nóng)村毀林開(kāi)荒、過(guò)度開(kāi)發(fā)等掠奪性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，水土流失、土地沙75化、鹽漬化等問(wèn)題嚴(yán)重。3.缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的大量設(shè)立，我國(guó)的耕地面積銳減。城鎮(zhèn)建設(shè)盲目超前，攀比成風(fēng)。城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)是要解決就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障

6、、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變城市形象則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的今天，有些地方片面地理解關(guān)于城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想，誤把手段當(dāng)成目標(biāo):許多地方不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，貪大求洋，大搞形象工程和政績(jī)工程;缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律;城鎮(zhèn)建設(shè)用地一再擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。...開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大量圈占土地。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下，繼20世紀(jì)80年代和90年代出現(xiàn)了兩次“圈地?zé)帷敝?，?dāng)前，新一輪的開(kāi)發(fā)區(qū)“圈地?zé)帷痹俅纬霈F(xiàn)。在此過(guò)程中出現(xiàn)了一

7、系列問(wèn)題:盲目擴(kuò)容對(duì)土地管理產(chǎn)生壓力;政策外溢導(dǎo)致土地置換盛行;用地先用后征、邊用邊征問(wèn)題突出，土地利用隨意性大;“零批整用”的征用土地做法盛行，隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)，居民點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用大量耕地。全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)用地約為16萬(wàn)平方公里，人均用地高達(dá)192平方米，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(120平方米)58%;同時(shí)由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，“空心村”現(xiàn)象日漸突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，爭(zhēng)相圈占大院，使用地規(guī)模至少增加1/3.造成大量土地浪費(fèi)。隨意改變土地用途，將糧田改為林地或?qū)⑥r(nóng)地改

8、為居住用地。二、對(duì)策建議針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，重點(diǎn)從五個(gè)方面采取對(duì)策:1.深化圖地管理體制改革...我國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制是:由原國(guó)家土地管理局與地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局合并組建而成的國(guó)土資源部履行全國(guó)國(guó)土資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用及檢查監(jiān)督的職能，負(fù)責(zé)全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政集中統(tǒng)一管理工作;在國(guó)家統(tǒng)一管理的前提下，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好本部門(mén)用地的規(guī)劃、利用、保護(hù)和建設(shè);所有徒地的權(quán)屬變更，必須報(bào)上地管理部門(mén)審查，統(tǒng)一辦