環(huán)境政策費用效益分析的研究與實踐

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1、‘、南開大學(xué)硼¨·研究牛學(xué)位論文一環(huán)境政策費用效益分析的研究與實踐許凡一環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院98級【摘要】／(推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展需要更好地將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素納入環(huán)境決策過程，有效地配置資源。天津市目前水資源嚴(yán)重短缺，目前有遠(yuǎn)距離調(diào)水，污水資源化，海水淡化，開采地下水等多種解決方案，如何在這些方象鋒進(jìn)行選擇或者確定各種方案的優(yōu)先次序，需要有經(jīng)濟(jì)的評價結(jié)果作為決策依據(jù)。；費用效益分析(CBA)方法以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，從社會的角度分析政策的效益和成本，能為環(huán)境決策者提供有利的決策依據(jù)。本論文依據(jù)該方法對《關(guān)于加快天津市污水資源化的若干建議》進(jìn)行了分析與評價。論文包括分前言和正文的三個部分

2、。前言部分對費用效益分析在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的發(fā)展以及環(huán)境價值評估技術(shù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，論證了環(huán)境政策進(jìn)行CBA的必要性。在正文的第～部分中集中對CBA中涉及的經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利學(xué)理論進(jìn)行了闡述，提出了環(huán)境政策的CBA模式。環(huán)境估值方法在本部分從理論、價值組成以及方法選擇上作了闡述。第二部分是論文的主體部分，也是實例研究部分。這部分從天津市的水資源狀況說起，接著從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度分析了污水回用的機(jī)制，并分析了天津市實行資源化的潛力。在農(nóng)業(yè)回用的具體費用效益分析中，根據(jù)污灌水質(zhì)和再生水水質(zhì)的比較，從人體健康(即流行病的發(fā)病率)、土壤環(huán)境質(zhì)量方面計算了污水再生利用的環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)回用的價值主要包

3、括這兩個方面和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的直接經(jīng)濟(jì)價值。工業(yè)回用主要考慮的是冷卻水的回用。在成本分析計算中，主要從用水水質(zhì)及其處理工藝上分析計算基本的供水成本。根據(jù)以上幾個方面的計算結(jié)果以及其他解決水資源問題的成本分析，提出了回用方向以農(nóng)業(yè)為主，污水資源化應(yīng)大力發(fā)展的結(jié)論。針對污水資源化的資金問題，論文提出了決策者應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想來決策的看法。最后，第三部分論文對CBA與環(huán)境影響評價，數(shù)據(jù)問題及重復(fù)計算這些在論文工作中遇到的問題作了總結(jié)?！娟P(guān)鍵詞】費用效益分析污水資源化人力資本法恢復(fù)費用法循環(huán)經(jīng)濟(jì)墮墅盔蘭塑!．型塞生堂些絲苧=蘭：塑墮箜塑旦塾堇坌盟塑塑壅!!壅些堡墾=堡堡型堂皇．!堡蘭墮翌!L

4、剛舀推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展需要更好地將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素納入環(huán)境決策過程，特別是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來評估政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)遵循這樣的原則：經(jīng)濟(jì)效率是公共投資和決策的基本準(zhǔn)則。這意味著稀缺資源的使用應(yīng)追求其效益和費用之差的最大化?。費用效益分析則是目前運用這一原則，廣泛使用的決策工具。環(huán)境估值技術(shù)則是費用效益分析中將環(huán)境因素納入決策的必要方法。1費用效益分析的發(fā)展及其必要性11費用效益分析的產(chǎn)生與發(fā)展雖然環(huán)境費用效益分析的迅速發(fā)展是本世紀(jì)70年代以來的事情。但費用效益分析的產(chǎn)生與發(fā)展卻可追溯到十九世紀(jì)，甚至十七世紀(jì)。1667年，英國威廉·佩蒂爵士在倫敦發(fā)現(xiàn)，按今天的話來說，用于防治瘟疫的公共衛(wèi)生費

5、用取得了84比l的效益費用比。1844年，法國工程師迪皮(JulesDupult)發(fā)表了一篇題為《公共工程效用的評價》文章，提出了“消費者剩余”的思想，后來發(fā)展成為社會凈效益的概念，其成了費用效益分析的基礎(chǔ)。1902年，美國在其頒布的《河流與港口法》規(guī)定，各項工程必須有效益與費用的比較加以論證。1936年，美國聯(lián)邦政府頒布《防洪法》，這一法案被認(rèn)為是費用效益分析的第一個里程碑。法中規(guī)定：在進(jìn)行設(shè)計時，“對任何人收益的增長都必須超過預(yù)算的費用??”。在此期間，美國把這種方法用于改進(jìn)港口和內(nèi)河航運等公共工程項目上，如著名的出納西河流域工程規(guī)劃。在二次大戰(zhàn)期間，美國將費用效益分析方法

6、用于指導(dǎo)有限資源的合理使用及軍事工程上。戰(zhàn)后，又迸一步應(yīng)用到交通運輸、文教衛(wèi)生、人員培訓(xùn)、城市建設(shè)等方面的投資項目評價上。t950年，美國聯(lián)邦河域委員會發(fā)表《內(nèi)河流域項目經(jīng)濟(jì)分祈的實用方法》，該書被認(rèn)為是第二個里程碑，它第一次把當(dāng)時平行獨立發(fā)展的兩個學(xué)科，即項目分析和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系起來。自此．費用效益分析開始作為政府決策的工具得到應(yīng)用。60年代，英國也開始采用費用效益分析，首先應(yīng)用到了倫敦一伯明翰公路(M1)的研究項目中。1967年，英國政府頒布白皮書，費用效益分析開始在國有型企業(yè)中應(yīng)用。60年代末，費用效益分析進(jìn)入次發(fā)達(dá)國家。60年代以前，水質(zhì)是費用效益分析關(guān)注的主要對象，但

7、隨著堤壩建設(shè)速度的放慢，人們開始注意其他一些環(huán)境問題。然而這一時期的重點還是放在供給方的效率以及公共項目私有物品的供給上，如，有效地滿足固定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，興建水壩時保持河流系統(tǒng)原有的功能。此后，一些學(xué)者開始關(guān)注水質(zhì)和水量產(chǎn)生的效益。人們從南開入學(xué)碩’J‘研究生學(xué)位論_史=一環(huán)境政策贊用效益分析的研究與實踐許凡一環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院98級Jr始對涉及室外娛樂的環(huán)境改善拓寬到野生生物、空氣質(zhì)量、人群健康和美學(xué)。進(jìn)入70年代以后，環(huán)境公害事件屢屢發(fā)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將費用效益分析應(yīng)用于環(huán)境污染控制