加拿大養(yǎng)老金制度的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示

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1、萬(wàn)方數(shù)據(jù)《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2011／2總275期加拿大養(yǎng)老金制度的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示※李亞敏1王浩2【內(nèi)容摘要]加拿大養(yǎng)老金制度(CRIS)體系主要由三重保障組成，即加拿大養(yǎng)老金與老年金、老年金補(bǔ)貼、個(gè)人登記退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃，加拿大的養(yǎng)老金制度對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的養(yǎng)老金制度改革。提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，本文結(jié)合加拿大CRIS的案例剖析和統(tǒng)計(jì)研究．從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和邏輯鏈條出發(fā)，對(duì)開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思路、基本原則、政府的角色和責(zé)任、資金的籌集和監(jiān)管等方面進(jìn)行了檢視，并在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障體系的相關(guān)政策建議。[關(guān)鍵詞】加拿大；養(yǎng)老全體系；社會(huì)

2、保障社會(huì)保障是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。它是政府以立法的形式，向根據(jù)法定年齡退出勞動(dòng)領(lǐng)域勞動(dòng)者提供的基本生活保障制度，這一制度不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志。無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，也無(wú)論是在發(fā)達(dá)地區(qū)還是在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府都有責(zé)任建立較完善的養(yǎng)老金制度，來(lái)保證所在區(qū)域的老年人擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，并將于2011年7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已明確要求我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民?？v觀寰宇，世界上大多數(shù)國(guó)家也均將覆蓋

3、城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為目標(biāo)，其中較為典型的是加拿大養(yǎng)老金體系(CRIS，Canada’sRetirementIncomeSystem)。該體系主要由三重保障組成，即加拿大養(yǎng)老金(CPP／QPP，※本研究獲中國(guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20080430607)以及上海哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2009EJB002)資助。作者簡(jiǎn)介：李亞敏(197卜)。女，華東師范大學(xué)國(guó)際金融與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心(上海，200241)，博士。研究方向：保險(xiǎn)精算。王浩(197仔一)。男，清華大學(xué)公共管理學(xué)院(北京，100084)，博士。研究方向：

4、公共管理。萬(wàn)方數(shù)據(jù)《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2011／2總275期CS,rl礎(chǔ)LrlPensionPlan／QuebecPensionPlan)與老年金(OAs，OldAgeSecurity)、老年金補(bǔ)貼(GIS，GuaranteedIncomeSupplement)以及個(gè)人登記退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃(腳，RegisteredRetirementSavingPlan)。加拿大的養(yǎng)老金制度較好地解決了老有所養(yǎng)問(wèn)題，已有數(shù)據(jù)資料顯示，CRIS體系的績(jī)效良好，居民養(yǎng)老金收入超過(guò)了其收入的1／2，社會(huì)養(yǎng)老觀念深入人心，不僅促進(jìn)了加拿大國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也為加拿大的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展

5、奠定了基礎(chǔ)o[H一、加拿大CRLS體系的制度建構(gòu)加拿大CRIS體系始于20世紀(jì)60年代。在1966年1月1日，加拿大開始實(shí)施加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃(cPP)和魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃(QPP)，在1972年實(shí)行老年保障計(jì)劃生活費(fèi)年度指數(shù)化。加拿大CRIS體系演進(jìn)脈絡(luò)資料來(lái)源：仇雨臨，加拿大社會(huì)保障制度的選擇及其對(duì)中國(guó)的啟示[M]，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003年。經(jīng)作者整理。加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：使工人和他們的家庭免受由于退休而帶來(lái)的收入損失；提供死亡、遺屬和殘疾撫恤金；接受者根據(jù)他們的繳費(fèi)得到福利?？笨私⒘讼嗨频目笨损B(yǎng)老金計(jì)劃。1974年，加

6、拿大CRIS體系開始實(shí)行生活費(fèi)年度指數(shù)化，將加拿大老年保障制度和加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃合并成為加拿大公共養(yǎng)老體系。[2]1975年，配偶補(bǔ)助也作為老年保障計(jì)劃的一部分而建立，其主要內(nèi)容包括：接受者必須是加拿大公民或合法移民，在加拿大居住至少滿10年；全部收入低于給定的最高數(shù)額。1985年，配偶補(bǔ)助的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有的60一64歲喪偶的低收入人群(參見表1)。而作為加拿大老年收入保障計(jì)劃的基礎(chǔ)，每年加拿大聯(lián)邦銀行要拿出高于180億加元的錢款支付全國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)65歲及65歲以上的老年人每月領(lǐng)取OAS?！?]根據(jù)1998年加拿大年鑒統(tǒng)計(jì)，老年人收入來(lái)源的2

7、7．8％來(lái)自該計(jì)劃。萬(wàn)方數(shù)據(jù)<財(cái)經(jīng)科學(xué)>2011／2總275期_呂巴墨；E曩37●裹1加拿大公共養(yǎng)老計(jì)劃的運(yùn)行機(jī)制老年保障計(jì)劃(oxs)養(yǎng)老金計(jì)劃(CI：'P／QPP)以下條件滿足任一項(xiàng)：1、18歲以后在加拿大居住至少10年的65申請(qǐng)者至少對(duì)該計(jì)劃完成了一年的有效繳歲及以上的加拿大公民或合法居民。2、加費(fèi)；年滿65歲或者60一64歲之間滿足下列申請(qǐng)領(lǐng)取條件拿大公民離開加拿大或者在離開前是加拿條件之一者，也可領(lǐng)取養(yǎng)老金：一是停止大合法居民，18歲以后在加拿大居住滿二工作；二是收入低于既定數(shù)額。十年。所有的成本都是由雇員、雇主及個(gè)體經(jīng)營(yíng)繳費(fèi)者來(lái)繳納的

8、。領(lǐng)取加拿大養(yǎng)老金的多少取決于領(lǐng)取者向加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃(包括魁北克養(yǎng)老金計(jì)申請(qǐng)人雀65歲之后申請(qǐng)領(lǐng)取老年保障金，劃)的繳費(fèi)數(shù)額和繳費(fèi)時(shí)間