合理調(diào)整收入分配關(guān)系縮小收入分配差距

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1、合理調(diào)整收入分配關(guān)系縮小收入分配差距何瑱（濟南人民警察職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院山東濟南250101）【摘要】本文分析論證了我國目前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的根源，提出必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系：有效合理地調(diào)節(jié)過高收入；擴大中等收入者群體比重；切實提高普通勞動者的收入?！娟P(guān)鍵詞】兩個比重；居民收入；勞動報酬；初次分配我國改革開放走過了30多年的歷程，在取得巨大成就的同時，也不得不承認，我們的改革還有未到位的地方。其中，如何進一步改善民生將是未來改革必須要面對的一項重大課題。“十二五”正是能否順利解決這一重大課題的關(guān)

2、鍵時期。五中全會明確提出，要著力保障和改善民生，必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系。近年來居民收入差距不斷拉大,超過了合理的界限,制約了經(jīng)濟健康有序發(fā)展、影響了社會穩(wěn)定。一、目前我國收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題1、基尼系數(shù)超過國際公認的警戒線國際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標，目前我國基尼系數(shù)約為0.47。一般認為，當(dāng)基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。而國際上通行的是把0.4當(dāng)作市場經(jīng)濟國家收入分配差距的警戒指標。據(jù)此衡量，我國目前收入差距過大已是不爭的事實。2、地

3、區(qū)之間的收入差距問題改革開放以后，為將有限的資源配置到發(fā)展條件比較好的地區(qū)，國家把經(jīng)濟、社會發(fā)展重點放在東部沿海地區(qū)，實行區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對東部沿海地區(qū)實行投資、財稅、信貸、外貿(mào)外資、價格等政策傾斜，打破了地區(qū)發(fā)展上的平均主義。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入浙江、江蘇為24611元、20552元，而西部省份甘肅、貴州，城鎮(zhèn)人均可支配收入才12060元、12862元，前者幾乎是后者的2倍。農(nóng)村居民人均可支配收入浙江10007元，貴州3005元，前者幾乎是后者的3倍。3、城鄉(xiāng)之間的收入差距問題根據(jù)國家

4、統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù),從1985年到2009年,我國居民收入的城鄉(xiāng)差距由1.86倍擴大到3.33倍。如果算上公共服務(wù)方面的差距,這個比例將進一步擴大到1:4以上，這成為我國貧富分化的主要原因。2009年上海農(nóng)村居民人均純收入12324元、城鎮(zhèn)人均可支配收入28838元，同為直轄市的重慶的農(nóng)村居民人均純收入4621元、城鎮(zhèn)居民人均純收入15749元?？梢娫诔擎?zhèn)居民內(nèi)部差距、農(nóng)村居民內(nèi)部差距、城鄉(xiāng)居民之間差距中,城鄉(xiāng)差距最大。4、行業(yè)之間的收入差距問題行業(yè)間收入分配差距主要是指城市內(nèi)部不同行業(yè)從業(yè)人員的收入差距。如

5、電力、電信、鐵路、民航、煙草等壟斷行業(yè)職工平均工資與全社會職工平均工資的倍數(shù)關(guān)系為1.52至2.53倍。2008年,行業(yè)最高工資與最低工資的差距擴大到42346元,職工平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)的差距為4.37:1。如果再加上工資外的優(yōu)厚的福利待遇，這一差距還會更大。二、我國居民收入分配差距形成的原因1、社會轉(zhuǎn)型、制度變革是收入分配差距拉大的基本原因改革開放30多年來,正是我國社會轉(zhuǎn)型和制度變革時期：基本經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟；分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐?/p>

6、按勞分配為主、多種分配方式并存,勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。市場經(jīng)濟競爭性導(dǎo)致的居民收入形成差距是難以避免的，我們要在承認拉開差距合理性的同時,糾正差距過大和防止進一步擴大的趨勢。2、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在是收入分配差距拉開的客觀原因由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大,造成區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,明顯地呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。我國作為一個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家,現(xiàn)代經(jīng)濟部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟部門并存，長期存在的城鄉(xiāng)分割是原有體制的遺留。只要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在,城

7、鄉(xiāng)居民間收入差別就會不可避免地存在。3、政策失衡、公共服務(wù)用品分配不合理是分配差距拉大的重要原因分配問題并不單單是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，也受到很多政策方面的制約。城鄉(xiāng)不同的發(fā)展政策以及城鄉(xiāng)居民的不平等待遇,如“剪刀差”、“戶籍制度”等的實施,拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。再如社會保障問題，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度不健全，存在保障覆蓋面窄、保障水平低的問題，對社會困難群體的保障力度不夠。據(jù)統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的不足20%和31%。三、提高兩個比重，縮

8、小收入分配差距要改革和完善我國的收入分配制度，最根本的要靠改革和發(fā)展生產(chǎn)力，努力把財富“蛋糕”做大，才有進一步考慮如何把蛋糕分好的可能。而現(xiàn)階段，基于我國國情，改革取向可以簡單概括為:“調(diào)高”、“擴中”、“保低”。1、有效合理地調(diào)節(jié)過高收入在改革開放政策的鼓勵下，一部分人抓住機遇、勇于開拓，通過發(fā)展個體和私營經(jīng)濟等方式，率先富了起來。對他們的合法收入應(yīng)該依法予以保護，同時也必須進行必要的調(diào)節(jié)。這是促進分配公平、縮小社會成員收入