淺談農(nóng)民工上訪討薪的成因及對(duì)策

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1、淺談農(nóng)民工上訪討薪的成因及對(duì)策隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和后奧運(yùn)時(shí)期建設(shè)全面展開(kāi)，建筑工地和農(nóng)民工大量增加，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題仍然十分突出。一、農(nóng)民工上訪討薪情況（一）農(nóng)民工上訪情況。（二）拖欠工資情況分類(lèi).38批上訪農(nóng)民工中,主要以勞務(wù)公司或包工頭無(wú)錢(qián)支付農(nóng)民工工資為主，其次存在拖欠雙方對(duì)拖欠工資數(shù)額有爭(zhēng)議、承包方或包工頭無(wú)故失蹤拖欠農(nóng)民工工資、工傷討要醫(yī)藥費(fèi)和工資以及惡意討薪等幾類(lèi)情況。（三）農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同（勞務(wù)協(xié)議）情況。根據(jù)接待來(lái)訪農(nóng)農(nóng)民工時(shí)的了解，上訪討薪的農(nóng)民工大部分沒(méi)有與勞務(wù)公司或包工頭簽訂勞務(wù)合同（協(xié)議），均為雙方達(dá)成口頭協(xié)議后

2、即進(jìn)場(chǎng)施工。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在由開(kāi)發(fā)單位→總包→勞務(wù)分包→施工隊(duì)→班組→農(nóng)民工等組成的關(guān)系鏈中，大多數(shù)問(wèn)題是發(fā)生在勞務(wù)分包以下的環(huán)節(jié)上，所以，勞務(wù)分包以下的環(huán)節(jié)應(yīng)該是有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)。二、農(nóng)民工上訪討薪的主要特點(diǎn)發(fā)生的農(nóng)民工集體上訪討薪存在以下四個(gè)主要特點(diǎn)：（一）突發(fā)性強(qiáng)。建筑工地農(nóng)民工8集體上訪討薪，往往沒(méi)有任何征兆，不分白天黑夜和節(jié)假日，隨時(shí)都可能一哄而起，一聚而上。（一）情緒激烈。農(nóng)民工集體上訪討要工資，幾乎都是在與包工頭或勞務(wù)公司幾經(jīng)交涉未果的情況下發(fā)生的，所以情緒往往都比較激烈，不聽(tīng)勸阻，動(dòng)輒圍堵政府大門(mén)、沖擊機(jī)關(guān)，堵路、拉橫幅打標(biāo)語(yǔ)，甚至有阻撓施工

3、、損壞工地設(shè)施、打架斗毆、上塔吊要挾等過(guò)激行為發(fā)生，嚴(yán)重干擾了社會(huì)治安和政府機(jī)關(guān)及各職能部門(mén)的正常工作秩序。（二）階段性明顯。從我區(qū)近幾年農(nóng)民工上訪統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，農(nóng)民工集體上訪討要工資情況呈“啞鈴型”，主要集中在兩個(gè)階段。一是春節(jié)之前，農(nóng)民工干了一年的活，急于拿到工資回家過(guò)年；二是麥?zhǔn)铡⑶锸占竟?jié)，農(nóng)民工家中因缺少勞動(dòng)力，需要結(jié)清工資回家勞作。（三）非法務(wù)工用工多。集體上訪討要工資的農(nóng)民工幾乎百分之百?zèng)]有和勞務(wù)公司或承包商簽訂勞動(dòng)合同，缺乏維權(quán)意識(shí)，只知道要不到工資的時(shí)候上訪找政府。三、農(nóng)民工上訪討薪的成因目前拖欠農(nóng)民工工資卻成為一種較為普遍的現(xiàn)象。實(shí)際工作中我們感到，建

4、筑領(lǐng)域涉薪糾紛的頻繁發(fā)生，其根本原因是建筑工程發(fā)包無(wú)序，建筑市場(chǎng)各主體行為不規(guī)范，管理體制機(jī)制不健全、監(jiān)督制約不到位以及勞動(dòng)者在務(wù)工工程中的法律意識(shí)薄弱。（一）建筑工程發(fā)包無(wú)序現(xiàn)象存在8從目前建筑領(lǐng)域的情況看，工程發(fā)包無(wú)序，大多存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。建筑公司主要是承接項(xiàng)目，公司本身沒(méi)有施工實(shí)體，接到項(xiàng)目后隨即轉(zhuǎn)包出去，一個(gè)工程往往要經(jīng)過(guò)幾層轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)總包方、勞務(wù)公司、大包工頭、中包工頭、小包工頭、班組長(zhǎng)等多個(gè)層次環(huán)節(jié)，班組長(zhǎng)再弄來(lái)一幫老鄉(xiāng)或親朋干活，造成一流隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，三流隊(duì)伍包工，四流隊(duì)伍施工的現(xiàn)象。同時(shí)，企業(yè)資質(zhì)的掛靠現(xiàn)象較多，使非法承包工程合法化的現(xiàn)象大

5、量存在。再者，根據(jù)目前的政策法規(guī)，政府職能部門(mén)對(duì)包工頭沒(méi)有制約辦法，對(duì)包工頭的管理處于失控狀態(tài)。由于層層轉(zhuǎn)包、層層剝利，各自追求自身利益最大化，使拖欠農(nóng)民工工資成為必然選擇。（二）各方主體利益關(guān)系復(fù)雜、行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面一是開(kāi)發(fā)商與總包方之間的矛盾。作為開(kāi)發(fā)商，他需要把建筑工程發(fā)包給總包方，由總包方組織安排施工建設(shè)。在施工過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商為了追求利益最大化，往往以資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)為托辭，或因質(zhì)量問(wèn)題與總包方發(fā)生爭(zhēng)議，遲付或少付給總包方工程款，使合同約定內(nèi)容不能如期兌現(xiàn)，甚至形成總包方因開(kāi)發(fā)商不兌現(xiàn)工程款而拖延工期，開(kāi)發(fā)商因總包方拖延工期、工程質(zhì)量等問(wèn)題繼續(xù)拖

6、欠工程款的惡性循環(huán)。隨著問(wèn)題越拖越大，矛盾越拖越激化，最終出現(xiàn)農(nóng)民工直接上訪或勞務(wù)公司帶領(lǐng)農(nóng)民工上方討要工錢(qián)。8二是總包方與勞務(wù)方之間的矛盾。總包方作為開(kāi)發(fā)商和勞務(wù)方的中介，起著與開(kāi)發(fā)商兌付工程款和與勞務(wù)方結(jié)算勞務(wù)費(fèi)的承上啟下作用。如果是多層轉(zhuǎn)包，這個(gè)關(guān)系鏈就更為復(fù)雜，也就更容易出現(xiàn)問(wèn)題。即可能發(fā)生由于開(kāi)發(fā)商的原因，總包方不能按期拿到或少拿到工程款的問(wèn)題，又可能發(fā)生因?yàn)樘搱?bào)施工人數(shù)、虛報(bào)勞動(dòng)量等原因，勞務(wù)方與總包方無(wú)休止扯皮、不能如期結(jié)算勞務(wù)費(fèi)等問(wèn)題。三是勞務(wù)方與農(nóng)民工之間的矛盾。勞務(wù)方與總包方結(jié)算勞務(wù)費(fèi)后，再以工資形式與農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)算。由于勞務(wù)方管理不善等原因，造成

7、利少或無(wú)利，無(wú)法全額支付農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工一旦拿不到錢(qián)，往往就會(huì)選擇停工，到各處討要工資，甚至發(fā)生過(guò)激行為。（三）相關(guān)管理體制機(jī)制不健全、監(jiān)督制約不到位一是審核管理機(jī)制不完善。按規(guī)定，開(kāi)發(fā)商、總包企業(yè)、勞務(wù)公司都需要在相關(guān)部門(mén)備案才能合法經(jīng)營(yíng)。但隨著市場(chǎng)領(lǐng)域的不斷拓展，各類(lèi)市場(chǎng)主體的不斷增多，資格審查的工作量不斷加大，各政府主管部門(mén)受人才、物力等方面的局限，難以實(shí)現(xiàn)審核工作的全覆蓋。在建筑領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些不具備資格的建筑企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)或個(gè)人違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，一旦工程虧本，便把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)民工的血汗錢(qián)沒(méi)有著落。二是用工管理體制不健全。這也