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《新公共管理及其批判》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、新公共管理及其批判摘要：自20世紀70年代末西方各國掀起了洶涌澎湃的行政改革流潮，它既是對數(shù)十年來行政管理實踐的檢討和反思的過程，同時也是對新時代、新環(huán)境的自覺適應(yīng)過程。新公共管理理論是新公共管理運動的理論基礎(chǔ)，對世界各國的公共管理理論與實踐都產(chǎn)生了重大而深遠的影響。新公共管理理論反映了公共管理理論發(fā)展的趨勢，但是作為一種新的范式，新公共管理理論還不成熟。本文介紹了新公共管理的概念、主要內(nèi)容及其取得的成就，分析了長期以來人們對新公共管理的批判，并在此基礎(chǔ)上探索了這一理論對我國當前行政改革的借鑒意義。關(guān)鍵詞：新公共管理；批判；借鑒1.1引言20世紀70年代以來，隨著
2、全球化、信息化和知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的公共行政的弊端不斷顯現(xiàn)并已不能適應(yīng)政府管理的需要，于是，一場世界范圍內(nèi)的行政改革浪潮便呼之欲出，即所謂的“新公共管理運動”。新公共管理理論的誕生及其實踐，對世界各國的管理理論與實踐都產(chǎn)生了重大而深遠的影響。新公共管理是“以市場為基礎(chǔ)的、靈活的、提供回應(yīng)性服務(wù)的企業(yè)化政府管理方式逐步取代了舊的、僵化的、科層制官僚體制的政府管理方式”O(jiān).Hughes.PublicManagementandAdministra2tion:anIntroduction[M].London:MacmillanPressLTD,ST.Ma
3、rtinpsPressInc,1998.，它在推動各國公共部門改革、降低行政管理成本、改善政府的績效等方面取得了巨大的成功。但我們應(yīng)該看到，它作為一門新的研究范式，其理論還不夠成熟難免有缺陷，并且從它誕生伊始，世人對它的批評就從來就沒有間斷過。當今我國正處在行政改革的關(guān)鍵時期，因此，正確的認識新公共管理理論及其局限性對于我國管理理論的發(fā)展和政府部門改革具有重大的現(xiàn)實意義。2新公共管理理論概述新公共管理運動至今已經(jīng)走過了30多年的歷程，在地域上已經(jīng)從英國、新西蘭、美國等發(fā)達國家擴展到印度、斯里蘭卡、中國等廣大的發(fā)展中國家。新公共管理的30多年，是在爭議中向前發(fā)展的。
4、2.1新公共管理概念的厘定新公共管理作為公共部門管理的新模式，其概念學術(shù)界尚未形成統(tǒng)一，就其名稱而言便存在重大的分歧，如“公共管理主義”（或管理主義）、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場導向的公共學”等。對于它的內(nèi)涵，不同的人做出不同的界定。最早提出新公共管理的胡德在《一種普遍性的公共管理？》一文中指出，新公共管理是一種以強調(diào)明確的責任制、產(chǎn)出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理的新途徑。ChriatopherHood:APublicManagementfor
5、AllReasons.In:McsheMaor,JaerikLane.ComparativePublicAdministration.Vol.1.DarEmouthPublishingGrop,1998,p.323,p.363.2.2新公共管理的內(nèi)容關(guān)于新公共管理的基本內(nèi)容，學術(shù)界也至今沒有達成一致的意見。胡德將新公共管理的內(nèi)容歸納為如下十大趨勢：①主管的戰(zhàn)略角色和戰(zhàn)略管理實踐的強化。②從行政到管理的重點轉(zhuǎn)移，即從執(zhí)行規(guī)則到實現(xiàn)目標的轉(zhuǎn)移。③4人事權(quán)由中央人事部門向部門主管的轉(zhuǎn)移，限制工會的權(quán)力，打破統(tǒng)一的工資結(jié)構(gòu)。④政策制定和執(zhí)行的分離，即核心部門集中于戰(zhàn)略管理
6、與計劃，設(shè)立獨立執(zhí)行機構(gòu)來執(zhí)行政策。⑤績效工資制。⑥改善財務(wù)管理，強化財務(wù)控制。⑦以組織規(guī)劃和評估的形式，把執(zhí)行機構(gòu)的運作與其目標更密切地聯(lián)系起來。⑧加強對運作狀況的評估。⑨追求高質(zhì)量和高標準的顧客服務(wù)。⑩改變傳統(tǒng)的組織文化，建立新的“心里契約”。周志忍：《當代國外行政改革比較研究》，國家行政學院出版社1999年版，第28～29頁。陳振明將新公共管理的內(nèi)容歸納為八個方面：讓管理者進行管理（強調(diào)職業(yè)化管理）；衡量業(yè)績（明確的績效標準和績效評估）；產(chǎn)出控制（項目預(yù)算和產(chǎn)出管理）；顧客至上（提供回應(yīng)性服務(wù)）；分散化（公共服務(wù)機關(guān)的分散化和小型化）；引入競爭機制；采用私人
7、部門的管理方式；改善管理者和政治家、公眾的關(guān)系。陳振明：《評西方的“新公共管理”范式》，載《中國社會科學》2000年第6期。筆者認為，新公共管理觀點與主張可以概括為四個方面：第一,自由化。所謂管理自由化是指通過變革規(guī)則、規(guī)制，從而解放被制度束縛的公共管理人員，還公共管理者管理的自由，從而增強其管理的自由化程度和自由空間?！靶鹿补芾砝碚搩A向于認為公共官僚制的不良績效不是缺乏管理能力和不履行職責的結(jié)果，而是‘壞制度’的結(jié)果,是繁冗笨重和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其它約束的結(jié)果”，丁煌.當代西方公共行政理論的新發(fā)展———從新公共管理到新公共服務(wù)[J].廣東行政學院學報,20
8、05,(1
