社會保障概論第9章老年社會保障（上）

《社會保障概論第9章老年社會保障（上）》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、社會保障概論（第三版）孫光德董克用主編社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材第9章老年社會保障（上）社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)老年社會保障的概念和意義老年社會保障的歷史發(fā)展概況老年社會保險(xiǎn)制度的基本類型、原則和實(shí)施方式老年社會福利的主要內(nèi)容社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材9.1老年社會保障的概念及其在社會保障體系中的重要地位9.1.1老年社會保障的概念及對象老年社會保障是社會保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目，是對退出勞動(dòng)領(lǐng)域或

2、無勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會保險(xiǎn)和社會救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會保險(xiǎn)和社會救助。老年社會保障的對象是社會上的老年人社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材9.1老年社會保障的概念及其在社會保障體系中的重要地位9.1.2老年社會保障的重要性老年社會保障在社會保障體系中的地位最重要，是社會保障的核心部分。一般來講，老年是人生中勞動(dòng)能力減弱的階段。這一點(diǎn)與失業(yè)現(xiàn)象不同，失業(yè)并不完全意味著勞動(dòng)能力的減弱或喪失，失業(yè)者還可以重新回到工作崗位；而老年則意味著人生勞動(dòng)能力的喪失，意味著永久性的“失業(yè)”。從這種意義上說，由

3、年老導(dǎo)致的無勞動(dòng)能力是一種確定性的和不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。其他社會保障項(xiàng)目如工傷保險(xiǎn)、殘疾人保障等，雖然這些事件導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失的程度可能比老年更嚴(yán)重，但是其人數(shù)和需要的資金量大大少于老年保障，其對社會經(jīng)濟(jì)的影響力是不能與老年社會保障相比的。社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材9.2老年社會保障的歷史回顧9.2.1古代社會的老年社會保障內(nèi)容中國古代在家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)方式之外，也存在一些社會因素的養(yǎng)老作為必要的補(bǔ)充，主要有以下幾方面：（1）經(jīng)濟(jì)上由國家規(guī)定親屬的扶養(yǎng)義務(wù)。（2）我國古代的法律還從財(cái)產(chǎn)制度上對老年人提供物質(zhì)上的保障。（3

4、）我國古代在官吏中實(shí)行了一定的退休制度。社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材9.2老年社會保障的歷史回顧9.2.2現(xiàn)代老年社會保障制度的建立與發(fā)展成就19世紀(jì)下半葉，德國俾斯麥政府推出了第一批具有現(xiàn)代意義的社會保險(xiǎn)法案。繼德國之后，西歐和北歐資本主義國家也先后建立了老年社會保障制度：丹麥于1891年、挪威于1894年、奧地利于1906年、英國于1908年建立了老年社會保險(xiǎn)，美國也于20世紀(jì)30年代建立了全國性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1940年全世界只有57個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了老年社會保險(xiǎn)制度，20世紀(jì)80年代初期，世界上實(shí)行老年社會保

5、障的國家達(dá)到127個(gè)，1987年有142個(gè)國家建立起包括養(yǎng)老內(nèi)容的社會保障，至1995年，已經(jīng)有165個(gè)國家建立起了老年社會保障制度。另有資料介紹，1997年世界上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家是116個(gè)。1978年，中國老年人享受離退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)是314萬人，至2005年年底是5088.2萬人，同時(shí)全國有13120.4萬在職職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991年起中國部分農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于鞏固和完善階段。社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材9.3現(xiàn)代老年社會保障的基本類型9.3.1投保資

6、助型老年保障模式這是世界上大多數(shù)國家實(shí)行的養(yǎng)老保障模式。投保資助型養(yǎng)老保障制度是由社會共同負(fù)擔(dān)、社會共同享有的保險(xiǎn)模式。這種模式的特點(diǎn)是：企業(yè)、個(gè)人投保占主要部分，國家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。三個(gè)層次的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)層次是普遍養(yǎng)老金；第二個(gè)層次是雇員退休金；第三個(gè)層次是企業(yè)補(bǔ)充退休金。這種保障模式的資金管理難度較大，需要的科學(xué)性也很強(qiáng)，同時(shí)它的管理成本也比較高。美國屬于比較典型的投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國自20世紀(jì)90年代以來對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，基本目標(biāo)就是向這種投保資助型的方向發(fā)展。社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材9.

7、3現(xiàn)代老年社會保障的基本類型9.3.2福利國家型老年保障模式福利國家的模式是指在實(shí)行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，還實(shí)行普遍養(yǎng)老金計(jì)劃，從而達(dá)到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制，其代表性國家有英國、北歐國家以及英聯(lián)邦國家。福利國家養(yǎng)老保障模式主要是在第二次世界大戰(zhàn)之后發(fā)展起來的。反映在老年保障上就是比較慷慨的養(yǎng)老金給付水平。其資金主要來源于國家財(cái)政，政府將稅收收入通過轉(zhuǎn)移支付的方式向普遍養(yǎng)老金供款。20世紀(jì)70年代以來，福利國家出現(xiàn)危機(jī)。社會保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會保障系列教材9.3現(xiàn)代老年社會保障的基本類型9.3.3強(qiáng)制儲蓄型老年保

8、障模式這種模式下的養(yǎng)老保障基金來自于雇主和雇員兩個(gè)方面，國家不進(jìn)行直接的投入，只是給予稅收和利率的政策性支持。以新加坡為代表的中央公積金制度是這種模式的典型代表。由中央政府決策和