水庫移民安置問題淺析

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1、第23卷第4期湖北函授大學(xué)學(xué)報、I．23．NO．42010年8月JournalofHUBEICorrespondenceUniversityAug．20l0水庫移民安置問題淺析張迨，徐敏(武漢大學(xué)水利水電學(xué)院，湖北武漢430072)【摘要l水庫移民是因新建水庫而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移和社會重建活動。但是由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國力有限，國家采用低標(biāo)準的補償政策來處理移民損失，因此也造成了水庫移民行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。這些都是由于我國存在重工程輕移民、重搬遷輕安置、工程投資與移民投資體制不一

2、致、后期扶持存在缺陷等不足所造成的。通過對印度、日本、世界銀行的移民安置措施的了解，給我們的水庫安置一些建設(shè)性的啟示?！娟P(guān)鍵詞l水庫移民；安置；分析【中圖分類號】C93l【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號11671．5918(2010)04．0041—02doi：10．3969／j．issn．1671．5918．2010．04．020【本刊網(wǎng)址】http：／／www．hbxb．net中國水資源總量十分的豐富，達28000億立方米，但是由為500元，庫區(qū)移民人均純收入是所在地區(qū)人均水平的72．于中國人口眾多，人均占有水資源量只有23

3、00立方米，僅為世O％；1996年庫區(qū)移民人均純收入為541元。所在地區(qū)人均為界人均水資源量的1／4，加上水資源在時空分布上極不均衡，導(dǎo)1536元，庫區(qū)移民人均純收入是所在地區(qū)人均純收入的致中國成為一個水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家。為了保證社會生35．O％。由以上分析數(shù)據(jù)可以看出：移民經(jīng)濟收入水平與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)和人民群眾生活需要，我國必須建筑大壩和水庫，以控制水經(jīng)濟發(fā)展的差距在逐步加大，移民經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠落后于當(dāng)旱災(zāi)害并開發(fā)利用水資源，與此同時不可避免地出現(xiàn)了如何處地經(jīng)濟發(fā)展平均速度，也就是說庫區(qū)移民出現(xiàn)了相對貧困問理大量水庫移民的

4、拆遷安置問題。題，而且有越來越嚴重的趨勢。一、中國水庫移民概況二、水庫移民的特點(一)水庫移民的定義(一)強制性由工程建筑所引起的非自愿性移民通常稱為工程移民，包水庫移民是一種由外在強力作用而產(chǎn)生的移民。我國水括水利、電力、鐵路、公路、機場、城建、工業(yè)、環(huán)保等工程的移庫移民一般是政府行為而非市場行為，有政府動員、組織、實民，水利水電工程移民是工程移民的一種。水利水電工程移民施，這樣在保證工程建設(shè)進度要求的同時因政府行為帶有強制是因水電站、水庫、河道、提防、水閘、泵站等工程建設(shè)征地與拆性，與市場經(jīng)濟的公平、自愿、等價交換相矛

5、盾，會產(chǎn)生很大的遷導(dǎo)致人口遷移和社會經(jīng)濟系統(tǒng)重建的總稱，包括水庫移民、負面影響。河道移民、閘站移民三大類。河道移民和閘站移民規(guī)模相對較(二償性小，影響不大，移民處理難度較?。欢畮煲泼褚驙可娴酱竺娣e水庫移民作為社會的特殊貢獻群體，為我國社會主義經(jīng)濟的淹沒，庫區(qū)安置容量銳減，安置移民的難度較大，影響也最發(fā)展作出了很大的貢獻，所以對于水庫移民還是有一定的補大。我們講的移民，是指因興建水利水電工程而同時或分別失助。但是由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國力有限，國家采用低標(biāo)準去房屋、土地以及其他生產(chǎn)生活資源，或生產(chǎn)生活資源受到工的補償政策來

6、處理移民損失，移民損失不能拿按等價交換原則程建設(shè)影響，而需要補償和重新進行生產(chǎn)生活安置的單位或個獲得補償，更不用說是按市場經(jīng)濟法則來進行。近期國家有加人。大對水庫移民補償?shù)闹匾暋?二)我國水庫移民的現(xiàn)狀(三)社會性我國書庫移民數(shù)量眾多，以農(nóng)村移民為主體：據(jù)調(diào)查，截至水庫移民對受影響的人口所在社區(qū)的文化及社會組織結(jié)2004年底，全國大中型水庫移民原遷人口1800多萬人，其中構(gòu)產(chǎn)生重大的影響，甚至是解體。以人為活動為中心的移民安農(nóng)村移民1500多萬人，占84％：至2008年原遷人口2500多萬置，人的社會性決定了移民活動的社會

7、性。移民牽涉到政治、人，其中農(nóng)村移民2200多萬人，占89％。我國水庫移民類型多經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面，非常復(fù)雜。樣：按照建設(shè)時期可分為1985年底前建成的水庫移民和1986(四)機遇和風(fēng)險同時存在年以后建成的水庫移民，各占76％和24％；按水庫功能可分為水利水電工程建設(shè)給移民帶來巨大損失的同時也給移民水利工程移民和水電工程移民，各占69％和31％：按照水庫管帶來了開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)新居住地的機遇，有利于用符理隸屬關(guān)系可分為中央所屬部門和單位管理的水庫移民和地合社會發(fā)展的新思路去規(guī)劃和建設(shè)移民區(qū)域，是人口、資源

8、環(huán)方管理的水庫移民，各占34％和61％。庫區(qū)和移民安置區(qū)基境、社會、經(jīng)濟可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但在安置過程中要受到許礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境惡劣，普遍存在行路難、飲水難、用電難、多不確定因素的影響，充滿風(fēng)險。上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。與此同時庫區(qū)移民的耕地匱乏，生存三、水庫移民中存在的不足空間狹小，發(fā)展能力不足。根