基于河南鄧州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查思考.doc

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1、基于河南鄧州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查思考???18億畝耕地紅線自2006年由中央提出以來(lái)，作為國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)堅(jiān)守了八個(gè)年頭。在新時(shí)期，我們要保證的不僅僅是耕地的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定，更重要的是要保證耕地的產(chǎn)量穩(wěn)定，確保13億多人當(dāng)下以及今后飯碗的穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施辦法的出臺(tái)，耕地的數(shù)量以及質(zhì)量穩(wěn)定，受到了地方政府以及開(kāi)發(fā)商不同程度的挑戰(zhàn)和沖擊，這也是當(dāng)下研究農(nóng)村土地問(wèn)題的學(xué)者們頗為擔(dān)憂的地方。再加上不同程度、不同原因的天災(zāi)及人禍，耕地糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，也受到越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅，雖

2、然近些年國(guó)家在確保糧食安全方面一直在努力，并且在產(chǎn)量方面取得了可喜的“十連增”，但我們也應(yīng)看到，伴隨可喜成就而來(lái)的是糧食安全問(wèn)題加劇、耕地質(zhì)量下滑以及耕地?cái)?shù)量銳減，耕地產(chǎn)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定前景堪憂。???建國(guó)以來(lái)，服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展大局，在政治區(qū)位穩(wěn)定的前提下，經(jīng)濟(jì)區(qū)位與農(nóng)業(yè)區(qū)位歷經(jīng)變遷、磨合，漸趨于穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)區(qū)位東移南移，農(nóng)業(yè)區(qū)位中移北移，原有的“南糧北運(yùn)”變成了“北糧南運(yùn)”，河南和黑龍江兩省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著中國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/5多，是名符其實(shí)的國(guó)家糧倉(cāng)，維持著國(guó)家近3億多人的口糧穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量波動(dòng)對(duì)

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定影響巨大，而農(nóng)業(yè)靠天豐收的現(xiàn)實(shí)又無(wú)形中增加了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的諸多不確定性。近幾年，隨著全球氣候變暖加速，以及部分地區(qū)水域系統(tǒng)改造，全國(guó)大部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、氣候系統(tǒng)、水圈系統(tǒng)等，出現(xiàn)了不同程度的紊亂，四季分而不明，農(nóng)事耕作無(wú)章可循。特別是近幾年，由于東南季風(fēng)推進(jìn)緩慢，且力量相對(duì)較弱，長(zhǎng)江以北大部分地區(qū)，長(zhǎng)期處于副熱帶高壓和暖氣團(tuán)的交替控制下，后退緩慢，伴隨高溫少雨，極端天氣頻頻出現(xiàn)，北方糧食主產(chǎn)區(qū)大面積干旱時(shí)有發(fā)生，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成巨大損失。???以河南省鄧州市為代表的大部分中原

4、地區(qū)，自2011年夏季起已經(jīng)出現(xiàn)了“四連旱”，且旱情一年比一年嚴(yán)峻，地下水位不斷下降，人畜生活用水緊張甚至斷水，莊稼減產(chǎn)甚至絕收，滿目蒼夷，無(wú)人問(wèn)津。在筆者調(diào)研的一戶農(nóng)民，其親緣結(jié)構(gòu)大致涉及鄧州市龍堰鄉(xiāng)、桑莊鄉(xiāng)以及構(gòu)林鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿著這條親緣路線，以2013年秋收為例，構(gòu)林鎮(zhèn)被調(diào)查農(nóng)戶由于用井水灌溉了兩到三次，畝產(chǎn)平均800斤左右，龍堰鄉(xiāng)被調(diào)查農(nóng)戶由于未澆地，畝產(chǎn)不足100斤，桑莊鄉(xiāng)被調(diào)查農(nóng)戶由于未澆地，絕收，雖然這只是一個(gè)親緣系統(tǒng)內(nèi)的個(gè)案，但足以反映三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年旱情的嚴(yán)峻程度，至于農(nóng)民種田畝產(chǎn)收

5、益與灌溉成本的關(guān)系，本文將在后面部分用圖表的形式予以呈現(xiàn)。筆者作為連年旱情的見(jiàn)證者以及調(diào)查者，尊重自然天氣狀況惡劣異常、降水少，以及水塘土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松導(dǎo)致無(wú)法長(zhǎng)期存水、蓄水等客觀現(xiàn)狀，在對(duì)鄧南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪中，分析認(rèn)為人為因素是導(dǎo)致中原地區(qū)連年干旱且逐年加劇的主因，具體有以下六個(gè)論據(jù)：????論據(jù)一：源于市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)地方政府的不作為和亂作為，與人民群眾相脫離???市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)地方政府對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)旱情肯定是知道的，公車(chē)頻繁出行，行走在公路上，路旁莊稼的長(zhǎng)勢(shì)以及抗旱農(nóng)民的艱辛，他們是可以看

6、得到的，但對(duì)于旱情有多嚴(yán)重，對(duì)莊稼的影響有多大，就不得而知了，因?yàn)榛鶎哟蠖鄶?shù)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，或從沒(méi)有種過(guò)莊稼，或者是僅在完成學(xué)業(yè)、參加工作之前幫助家人種過(guò)莊稼，但那已經(jīng)是很久以前的事情了，當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)民的疏遠(yuǎn)分離趨勢(shì)，是無(wú)疑的，農(nóng)民對(duì)莊稼的那份感情，以及對(duì)莊稼受旱無(wú)奈的那種心情，或早已忘卻，或從未能理解，不管不問(wèn)，或者象征性地公開(kāi)談一下旱情，借以粉飾工作門(mén)面而無(wú)實(shí)際作為，皆是地方政府不作為的表現(xiàn)，“農(nóng)民是靠天吃飯的，而不是靠地方政府存活的”是此種情況下小農(nóng)生存過(guò)活的邏輯。???與地方政府不作為相

7、對(duì)應(yīng)，就是地方政府的亂作為，通過(guò)各種渠道、動(dòng)用各種關(guān)系，絞盡腦汁想名堂，申請(qǐng)、爭(zhēng)奪中央以及省市級(jí)層面的農(nóng)田水利、土地整治等各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，資金到手后，轟轟烈烈、大張旗鼓地進(jìn)行水利興修、農(nóng)田整治。為民爭(zhēng)利、謀利，本是好事，但往往此類(lèi)事情大多是大張旗鼓開(kāi)建，悄悄落寞收?qǐng)?，留下的是一個(gè)進(jìn)退兩難的爛攤子。除了今年年初經(jīng)中央財(cái)經(jīng)頻道公開(kāi)報(bào)道的南陽(yáng)近郊，以及新野縣等部分地區(qū)，出現(xiàn)政府投巨資修建的用于農(nóng)田灌溉的機(jī)井房，一不通電、二無(wú)抽水設(shè)施，電線網(wǎng)絡(luò)架設(shè)到機(jī)井房旁卻成了擺設(shè)，甚至成了農(nóng)田耕作的障礙，從修成到如

8、今三四年過(guò)去了，依舊保持原狀，而相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)此保持沉默和失聲，在筆者調(diào)查的龍堰鄉(xiāng)、桑莊鄉(xiāng)也出現(xiàn)了類(lèi)似的情況，是資金流失不足，還是領(lǐng)導(dǎo)班子交替后的忽視，目前尚沒(méi)有定論。而中央為鼓勵(lì)農(nóng)民在旱時(shí)積極抗旱下?lián)艿墓喔荣M(fèi)用補(bǔ)貼，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊沒(méi)了蹤跡，與鄰近發(fā)放補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，形成了鮮明的對(duì)比，不知道應(yīng)該讓農(nóng)民怎樣看待這樣一項(xiàng)惠民政策。???當(dāng)然，這也不能一概而論，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抗旱方面還是做了一些努力，2013年八月上旬，由于某鎮(zhèn)政府所屬區(qū)域旱情嚴(yán)重，除莊稼大面積旱死外，居民生活飲用水