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《2013廣東民政論壇三等獎?wù)撐摹酚蓵T上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、2013廣東民政論壇三等獎?wù)撐纳钲谑型七M(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化的實踐與探索深圳市民政局傅建文鄒海兵殯葬服務(wù)是民生的基本需求，直接關(guān)系人民群眾切身利益。完善殯葬救助保障機制，推進(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化，是建立普惠型社會福利制度的重要內(nèi)容。深圳通過幾年的實踐和探索，初步建立了覆蓋全體居民的殯葬基本福利制度。本文詳細(xì)回顧了我市殯葬基本服務(wù)均等化的發(fā)展過程、制度特征，從體制、機制等方面分析了當(dāng)前影響此項政策實施效果的主要因素，在此基礎(chǔ)上對下一步完善殯葬基本福利制度進(jìn)行展望，并提出政策建議。一、深圳推進(jìn)殯葬基本服務(wù)均等化的情況深圳市從2004年開始探索殯葬
2、基本服務(wù)均等化，基本思路是：從惠民政策起步探索，從特定群體拓展到全體居民，逐步完善服務(wù)項目，提高保障水平，最后建立起覆蓋全體居民的基本殯葬服務(wù)福利制度。從發(fā)展過程來看，主要分為三個階段：第一，探索階段。時間大約在2004年至2007年期間，深圳推出一些主要針對特困居民、“三無老人”、“五保老人”的惠民政策，主要內(nèi)容是減免遺體接運、保存、火化三項收費，屬于殯葬服務(wù)單位內(nèi)部制定的惠民措施，沒有硬性規(guī)定，約束性不強，覆蓋范圍小，內(nèi)容少，標(biāo)準(zhǔn)低。第二，拓展階段。102007年至2011年，市區(qū)民政部門推出比較成熟的惠民政策，在范圍和內(nèi)容上有一定拓
3、展，減免對象擴大到重點優(yōu)撫對象、棄嬰（童）、離休干部、無力承擔(dān)費用的非戶籍勞務(wù)工、人體器官捐獻(xiàn)者等特定群體，增加紙質(zhì)火化棺、普通骨灰盒（盅）等減免項目。同時，各區(qū)根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況推出殯葬補助政策，如寶安區(qū)對轄區(qū)戶籍居民一次性給予家屬補助喪葬費1000元。市殯儀館相繼推出最低699元、419元的基本殯葬服務(wù)全包收費，滿足低收入群眾的治喪要求。第三，初建制度階段。2011年底，民政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求“逐步擴展到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務(wù)，實行政府埋單”，接著廣東省政府出臺《關(guān)于
4、強化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》規(guī)定“有條件的地區(qū)可以按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化?！备鶕?jù)民政部和廣東省政府的文件精神，寶安區(qū)率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面實行殯葬公共服務(wù)均等化的通知》，從2012年1月1日起，由區(qū)財政承擔(dān)轄區(qū)所有死亡人員包括非深戶籍人員的殯葬基本服務(wù)費用。在寶安區(qū)試行半年的基礎(chǔ)上,深圳市于2012年6月15日出臺并實施《免除殯葬基本服務(wù)費用辦法》，實現(xiàn)了殯葬基本公共服務(wù)從補缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我市覆蓋全體居民的殯葬基本福利制度初步建立，基
5、本解決了“死不起”的問題。此舉在深圳市殯葬事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。深圳的殯葬基本服務(wù)免費政策借鑒了北京、上海、杭州等地的經(jīng)驗，并充分考慮到本市的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和人口結(jié)構(gòu)特征，呈現(xiàn)出如下主要特點：1.對象全覆蓋。免費對象由特定群體擴大到全市居民，一是在我市死亡、遺體實行火化的居民（含非戶籍）；二是在異地死亡且遺體實行火化的本市戶籍居民。覆蓋范圍為全口徑，不分戶籍，體現(xiàn)了均等普惠的精神。深圳是一座外來人口占總?cè)丝诖蟛糠值摹岸?0結(jié)構(gòu)城市，戶籍與非戶籍人口比例約為1：2。近年來我市每年死亡人員平均為1.3萬左右，其中非戶籍人員約占
6、70%，這是深圳與其他城市的顯著區(qū)別?？紤]到現(xiàn)行的很多福利政策往往局限于戶籍人員，要實現(xiàn)普惠化，必須突破政策的限制。同樣一項政策，若受益對象由戶籍人口擴大到全體居民，深圳的增幅為2倍，一般城市為10%左右。因此，在制定涉及非戶籍人口的公共政策時，深圳面臨的阻力和壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他城市。深圳在殯葬基本服務(wù)免費政策的制度設(shè)計時，弱化了戶籍概念，將非戶籍人員與戶籍人員同等對待，把我市全體居民納入殯葬公共保障的范圍，共享改革開放的發(fā)展成果，實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化，充分體現(xiàn)了“來了就是深圳人”的多元寬容的城市品質(zhì)和特質(zhì)。2.程序更簡便。充分從便民服
7、務(wù)的角度考慮，辦理程序不附加任何條件、不設(shè)置任何門檻，在深圳轄區(qū)死亡的對象，其家屬不需要任何申請，也無需經(jīng)任何部門審批，按原有程序直接免除費用即可。對異地死亡的本市戶籍人員只要提供身份證明、火化證明和發(fā)票即可報銷。尤其是非戶籍居民不需要提供繁瑣的證明資料，比如在深圳的居住年限、繳納社保年限、居住證等，切實做到了不給辦喪群眾增加任何負(fù)擔(dān)，增添任何麻煩，讓免費政策不打折扣。3.項目內(nèi)容多。民政部將遺體接運、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務(wù)項目。除上述四項內(nèi)容外，深圳根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和需求狀況，增加了兩項基本服務(wù)內(nèi)容，一是遺體告別廳
8、租用費（小型告別廳），二是生態(tài)葬（海葬、樹葬等）。增加“遺體告別廳租用費”，不但可以保證“死得起”，而且讓逝者有尊嚴(yán)地離開人世。將“骨灰寄存費或生態(tài)葬”10納入基本服務(wù)免費項目和將骨灰寄存免費
