2013廣東民政論壇二等獎?wù)撐?/h1>

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1、2013廣東民政論壇二等獎?wù)撐闹楹Ｊ猩鐓^(qū)行政準(zhǔn)入制度研究報告珠海市社區(qū)行政準(zhǔn)入制度研究課題組目錄一、前言3（一）研究背景3（二）研究設(shè)計4二、珠海市社區(qū)行政事務(wù)現(xiàn)狀5（一）社區(qū)居委會執(zhí)行的行政事務(wù)情況5（二）居民了解的社區(qū)居委會事務(wù)種類8（三）社區(qū)居委會承擔(dān)職能的類型劃分9三、社區(qū)行政事務(wù)法律政策依據(jù)10（一）城市社區(qū)居民委員會法定職能10（二）城市社區(qū)居委會計劃生育依據(jù)13（三）其他與居委會有關(guān)的法律法規(guī)15（四）無法律法規(guī)依據(jù)的社區(qū)行政事務(wù)17四、社區(qū)準(zhǔn)入制度設(shè)計構(gòu)想18（一）社區(qū)準(zhǔn)入制度的原則18（二）社區(qū)準(zhǔn)入制度的內(nèi)容19（三）社區(qū)準(zhǔn)入

2、制度的流程201919一、前言（一）研究背景（1）經(jīng)濟體制改革，社會管理重心由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)

3、換經(jīng)營機制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。（2）行政事務(wù)過多，居民委員會的自我治理能力欠缺長期以來，各級職能部門和有關(guān)協(xié)會各條線都直接把工作布置到社區(qū)，造成社區(qū)調(diào)查統(tǒng)計多、指派任務(wù)多、檢查考核多，社區(qū)工作陷入各種行政性事務(wù)圈子，社區(qū)干部疲于應(yīng)付，難以騰出足夠時間為社區(qū)居民解決民生問題。從一些調(diào)查來看，全國部分城市社區(qū)中，一批社區(qū)居委會過多的行政性負(fù)擔(dān)，已成為影響其發(fā)揮自治功能的重要原因。盡管各地采

4、取了一系列“減負(fù)”19措施，但實際效果并非特別理想，個別地方甚至出現(xiàn)了越減越重的現(xiàn)象。社區(qū)居委會“減負(fù)”問題實際上就是社區(qū)居委會角色回歸本位的問題，這也是提高社區(qū)居委會自治程度乃至社區(qū)自治水平必須切實加以解決約一個基礎(chǔ)性問題。（二）研究設(shè)計（1）研究目的：本課題研究有兩個目的：一是調(diào)查梳理珠海市社區(qū)行政事務(wù)現(xiàn)狀，包括社區(qū)行政事務(wù)種類、發(fā)展歷程和法律政策依據(jù)；二是探索構(gòu)建珠海市行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計。（2）研究方法：本課題采取的研究方法主要有以下三種，一是文獻研究法，通過對國內(nèi)外社區(qū)工作、社區(qū)治理及社區(qū)建設(shè)相關(guān)文獻的研究，尤其是珠海市相關(guān)政

5、府部門、科研院所進行的社區(qū)調(diào)研報告的研究，整理珠海市社區(qū)行政事務(wù)的種類、法律政策依據(jù)及發(fā)展歷程等；二是比較研究法，通過對經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域中的市場準(zhǔn)入制度的研究，為社區(qū)行政準(zhǔn)入制度的設(shè)計提供參考框架。三是焦點小組法，針對社區(qū)行政準(zhǔn)入制度設(shè)計中的倫理價值問題，如社區(qū)準(zhǔn)入制度優(yōu)先級、社區(qū)準(zhǔn)入制度設(shè)計原則等，組織專家學(xué)者、政府官員、社區(qū)工作者及居民代表征求意見。（3）研究內(nèi)容：根據(jù)課題研究目的及委托方的要求，本研究內(nèi)容有如下三項：一是珠海市社區(qū)行政事務(wù)執(zhí)行狀況；二是社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入的發(fā)展歷程及法律政策依據(jù)；三是構(gòu)建珠海行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度體系。（4）研究重

6、點及創(chuàng)新：本課題的研究重點及創(chuàng)新在于：從系統(tǒng)論的視角，設(shè)計與論證行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入的制度體系，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供可操作的工具。19二、珠海市社區(qū)行政事務(wù)現(xiàn)狀（一）社區(qū)居委會執(zhí)行的行政事務(wù)情況所謂“行政”是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。從這個定義中可以看出，行政主體是國家行政機關(guān)，行政手段是運用國家法律及法定權(quán)力，行政目的是實現(xiàn)國家社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益，行政對象是國家和社會事務(wù)。城市社區(qū)居民委員會是群眾自治組織，不屬于國家行政機關(guān)，不具有行政的權(quán)力

7、。通過對一線社區(qū)工作者的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)珠海市社區(qū)居委會承擔(dān)的政府部門下派的行政事務(wù)性工作越來越多，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付各種檢查、試點和文案等工作，很少再有精力投入到社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等耗時耗力的工作上，使得居委會的工作出現(xiàn)了錯位、缺位發(fā)展，這已嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的依法自治功能的發(fā)揮。根據(jù)對珠海市基層組織執(zhí)行的社區(qū)事務(wù)做的詳盡調(diào)查，將社區(qū)事務(wù)劃分為8個大項，72個具體的小項，將這些行政事務(wù)執(zhí)行主體劃分為街道辦事處（n=33人）與社區(qū)居委會（n=38人）兩大主體（見表1）。從基層組織執(zhí)行的社區(qū)事務(wù)劃分的種類來看，在72個小項中，政府部門下派的行政事務(wù)性工

8、作占到一半以上，并且許多需要上報的信息，基層組織自身也很難準(zhǔn)確掌握。此外，社區(qū)還要應(yīng)付名目繁多的各類評比檢查，社區(qū)工作人員幾乎成了上級部門的“辦事員”