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《2013廣東民政論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐摹酚蓵?huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、2013廣東民政論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐恼摼戎芾韺?shí)踐佛山市禪城區(qū)委社會(huì)工作部陳偉國務(wù)院2003年6月20日發(fā)布《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同年8月1日正式實(shí)施，該法規(guī)的制訂背景在于：我國《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的實(shí)施現(xiàn)狀與其制訂初衷發(fā)生背離，流浪乞討群體現(xiàn)象愈演愈烈以及人們對人權(quán)保障思想的越加重視。新的救助管理辦法的出臺，使舊的“收容遣送制度”退出了歷史舞臺。跟舊的“收容遣送制度”相比，新《救助管理辦法》立足于不斷發(fā)展著的現(xiàn)實(shí)的社會(huì)救助工作問題，對立法目的作了全新界定：對在城市生活無著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，而制
2、訂本辦法。新的救助管理辦法實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變；一是立法宗旨轉(zhuǎn)變，從“強(qiáng)制性收容遣送”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白栽甘苤保欢墙?jīng)費(fèi)渠道轉(zhuǎn)變，從“可以適當(dāng)收費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴耆腥胴?cái)政預(yù)算，無償救助”；三是功能轉(zhuǎn)變，從社會(huì)治安問題變?yōu)樯鐣?huì)福利問題；四是對象轉(zhuǎn)變，從原來的“沒有明確界定對象范圍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊鞔_界定救助對象為城市中生活無著的流浪乞討人員”。新制度的建立，實(shí)現(xiàn)了救助工作向規(guī)范化、人性化的方向發(fā)展，也是我國行政管理和法制建設(shè)的一大進(jìn)步。目前，《救助管理辦法》實(shí)施已逾十年，源于制訂倉促而導(dǎo)致的不完善之處逐步顯現(xiàn)，如：救助對象界定還是不夠明確，甄別難度大；救助時(shí)間、次數(shù)的規(guī)定與我國其他社會(huì)救
3、助制度亟待銜接；救助站工作人員的培訓(xùn)教育有待跟進(jìn)；救助經(jīng)費(fèi)來源單一；缺少司法監(jiān)督；后續(xù)幫扶工作并未跟上，導(dǎo)致“循環(huán)救助”等。一、我區(qū)近期救助管理工作情況展示我區(qū)是市政府所在地，交通方便，寺廟在重要街道中心，乞討人員特別是職業(yè)乞討相對較多，對于流入我區(qū)的流浪乞討人員的實(shí)際情況，我區(qū)加強(qiáng)了救助管理力度，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，對不愿求助的流浪乞討人員，實(shí)施主動(dòng)救助，勸說其返鄉(xiāng)。對需要救助的，送往救助站，按需要進(jìn)行救助，對精神病、危重病人以“先救治，后救助”的原則進(jìn)行。2012年至今，我區(qū)共救助流浪乞討人員533人，其中精神病人159人，未成年人37人，重病41人，護(hù)送返鄉(xiāng)42人，
4、送肺防所3人，正常救助288人。為了救助工作正常展開，區(qū)每半年將救助經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃撥到市救助站，今年（1-9月）救助經(jīng)費(fèi)達(dá)3024322.39元。二、存在問題經(jīng)過長期的工作實(shí)踐，救助管理存在問題日益突出：1、救助對象身份難以甄別。救助管理辦法雖然界定了救助對象標(biāo)準(zhǔn)和條件，但在實(shí)際工作中有相關(guān)一些求助者不能提供真實(shí)有效的身份證明，難以核實(shí)受助人員真實(shí)情況?，F(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了一部分專業(yè)“跑站“人員，這類人員不務(wù)正業(yè)，好逸惡勞，靠站與站之間來回走動(dòng)鉆國家政策的空子，騙領(lǐng)國家救助金。2、在城市管理中各有關(guān)部門之間的協(xié)作配合不協(xié)調(diào)，我區(qū)雖有建立公安、城管、民政和衛(wèi)生等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
5、，但在實(shí)際救助工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，致使救助工作不能很好很順地開展，護(hù)送救助人員車輛缺乏，導(dǎo)致救助受阻。3、重病患者難以得到全力治療，重病人員大多不接受救助,他們認(rèn)為身患重病,政府、救助站無法全力救助，對于此內(nèi)人群，往往救助難度非常大，甚至有如果不讓他乞討，便與工作人員“舞刀弄槍”的現(xiàn)象。4、對于精神病患者的救助是一直困擾救助系統(tǒng)的難題。流浪精神病人屬于無民事行為能力的人，一般無法與常人溝通，他們無法表述自己的真實(shí)身份，無法講清家庭住址，這對開展救助工作造成了非常大的困難，而且流浪精神病人的突然發(fā)病導(dǎo)致的暴力行為很可能對救助工作者造成身心上的傷害，所以
6、流浪精神病人的救助工作比普通流浪乞討人員的救助工作困難多了。同時(shí)由于患者家庭不負(fù)責(zé)任，也給政府和社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)。三、問題探討及解決辦法（一）對“跑站”問題的探討及建議：對“跑站”現(xiàn)象的觀察發(fā)現(xiàn)：一是硬要錢物的“我就是在外流浪的，你們要給我吃、住、乘車（船）等費(fèi)用，不給錢我就不走”；有的無理取鬧，甚至威脅工作人員；二是化裝的，有的用紗布包扎頭部或掉著手臂的；有的故意拄拐杖的，說是在旅途中受傷或骨折的；三是詐騙的：有的編造謊言，自己身患絕癥，什么愛茲病、癌癥等；四是無身份證件或假證，騙吃、住、舍近求遠(yuǎn)套取乘車（船）費(fèi)用；五是拉幫結(jié)伙，利用通訊、網(wǎng)絡(luò)、交通工具互相聯(lián)系，一
7、旦有可乘之機(jī)，就蜂擁而至；六是部分假救助人員號稱找親人等?！芭苷尽爆F(xiàn)象產(chǎn)生原因是多方面的：一種是專業(yè)“跑站”的，利用救助渠道四處流浪或旅游，騙取國家的錢物；二種是見財(cái)起意，順便撈一點(diǎn)；三種是有的地方救助機(jī)構(gòu)不健全，給點(diǎn)錢支走了事；有的地方救助機(jī)構(gòu)雖然健全，但人手少，救助的形式、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等均不統(tǒng)一，上下不能聯(lián)動(dòng)，有漏洞可鉆；四種是社會(huì)救助法規(guī)不健全，對“跑站”打擊不力，導(dǎo)致“跑站”有蔓延上升趨勢。“跑站”現(xiàn)象的危害：一是造成國家救助金流失，使有限的資金，沒有用到特別需要救助的人員身上；二是增加救助工作人員工作量。“跑站”現(xiàn)象的建議：①、國家在流浪乞討人員救助方面
