廣東民政論壇一等獎(jiǎng)?wù)撐?/h1>

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1、2013廣東民政論壇一等獎(jiǎng)?wù)撐年P(guān)于東莞市深化社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考東莞市民政局楊東如陳國(guó)良隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)成員從屬于就業(yè)單位的管理體制已經(jīng)被打破，昔日的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”。在這種情況下，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，努力改善社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)于做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作十分重要。近年來(lái)，根據(jù)中央、廣東省委、省政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，東莞市緊緊圍繞廣東省“六好”平安和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作，采取積極措施，加大工作力度，有效推動(dòng)了全市社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。全市社區(qū)建設(shè)整體水平得到進(jìn)一步提高，社區(qū)居民自治和管理

2、得到鞏固，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，居民生活環(huán)境明顯改善，社區(qū)文明氛圍日益濃厚，為構(gòu)建和諧東莞、幸福東莞提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。一、東莞市社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐東莞市是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的不設(shè)縣（區(qū)）直轄鎮(zhèn)（街）的地級(jí)市，地處珠三角經(jīng)濟(jì)走廊中心，全市陸地面積2465平方公里，常住人口825.48萬(wàn)人，下轄28個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和595個(gè)村（社區(qū)），其中農(nóng)村社區(qū)350個(gè)、城市社區(qū)32245個(gè)。近幾年，東莞市社區(qū)建設(shè)工作主要做法和成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管工作格局。在社區(qū)建設(shè)過(guò)

3、程中，東莞市成立了以市委副書(shū)記姚康為組長(zhǎng)，市委組織部、宣傳部、民政局等33個(gè)部門(mén)為成員單位的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全市社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)成立了鎮(zhèn)街一級(jí)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，駐區(qū)單位支持，社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在具體工作中，各級(jí)民政部門(mén)積極發(fā)揮牽頭作用，在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門(mén)、總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、為黨委政府當(dāng)好參謀助手等方面，做了大量的卓有成效的工作。組織部門(mén)開(kāi)展的社區(qū)黨建工作在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越突出的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；公

4、安部門(mén)積極推進(jìn)警備進(jìn)社區(qū)措施；衛(wèi)生部門(mén)努力拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域；人力資源部門(mén)不斷提高社區(qū)再就業(yè)服務(wù)水平；科教、文體、司法等部門(mén)積極開(kāi)展了“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等組織也都努力為社區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。各駐社區(qū)單位積極支持社區(qū)建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、實(shí)事共辦，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)工作不斷發(fā)展。（二）推進(jìn)村級(jí)體制改革，有序理順村級(jí)組織架構(gòu)。自2009年開(kāi)始，東莞市正式鋪開(kāi)了村級(jí)體制改革試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)這一改革32解決村級(jí)管理中存在的行政負(fù)擔(dān)過(guò)重、政社關(guān)系不清、自治功能薄弱、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。三年以來(lái)，市一級(jí)財(cái)政共投入了3500多萬(wàn)元支持開(kāi)展村級(jí)體

5、制改革試點(diǎn)工作，取得了顯著的成效。一是減少社區(qū)管理層級(jí)。以莞城、黃江、厚街三個(gè)鎮(zhèn)街為試點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)扁平化管理試點(diǎn)工作。通過(guò)撤村合居、撤組并社的方式，將莞城街道原9個(gè)社區(qū)整合為8個(gè)，72個(gè)居民小組撤并為43個(gè)，把黃江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)19個(gè)村、1個(gè)社區(qū)撤并為7個(gè)社區(qū)，撤銷厚街鎮(zhèn)125個(gè)村民小組一級(jí)建制，推動(dòng)村組兩級(jí)事務(wù)管理向社區(qū)一級(jí)管理過(guò)渡。通過(guò)探索社區(qū)扁平化管理，進(jìn)一步降低了社區(qū)管理成本、提高了管理效能。二是分離村級(jí)行政和自治職能。以莞城、黃江、厚街三個(gè)鎮(zhèn)街為試點(diǎn)，探索在村一級(jí)層面設(shè)立作為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）派出辦事平臺(tái)的社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接原村委會(huì)負(fù)責(zé)的行政和公共

6、管理事務(wù)，以此來(lái)解決村委會(huì)的負(fù)擔(dān)。目前，三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街主要通過(guò)“一社區(qū)一中心”的模式，共建成了38個(gè)社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承擔(dān)上級(jí)黨委、政府交辦的118項(xiàng)行政和公共管理工作，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)行政職能和自治職責(zé)的相分離，還原了村委會(huì)的自治地位，構(gòu)建了基層政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政與村民依法自治良性互動(dòng)的農(nóng)村基層管理架構(gòu)。三是統(tǒng)籌社區(qū)公共管理。32針對(duì)過(guò)去村一級(jí)治安、環(huán)衛(wèi)管理中各自為政、負(fù)擔(dān)沉重、人員龐大、水平參差等現(xiàn)象，以統(tǒng)籌村級(jí)治安、環(huán)衛(wèi)為抓手，選取石龍、中堂、長(zhǎng)安、高埗四個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。通過(guò)由公安、綜治部門(mén)整合村級(jí)治安隊(duì)員，將村級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)

7、化運(yùn)作，建立公共財(cái)政對(duì)村級(jí)公共管理的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)公共管理服務(wù)水平，減輕了村一級(jí)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，為社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以厚街、洪梅兩鎮(zhèn)為試點(diǎn)，采取直接合并、設(shè)立分社、會(huì)計(jì)委派等方式，大力推進(jìn)組級(jí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。截至2012年8月，兩試點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成了17個(gè)社區(qū)的組級(jí)經(jīng)濟(jì)撤并工作，有效整合了村組兩級(jí)土地、資金等資源，遏制了組級(jí)經(jīng)濟(jì)超額分配現(xiàn)象，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境。圍繞社區(qū)村莊規(guī)劃化、道路硬底化、交通便利化、衛(wèi)生清潔化、能源節(jié)約化、生活現(xiàn)代化的“

8、六化”目標(biāo)，采取各種措施強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)