2013廣東民政論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐?/h1>

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1、2013廣東民政論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐臏\談社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用摘要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用進(jìn)行研究，分析社會(huì)組織的發(fā)展情況及其在社會(huì)管理中所處的角色，探討在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮好社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用。關(guān)鍵詞社會(huì)組織社會(huì)管理作用研究一、社會(huì)組織的界定及社會(huì)管理的主體（一）社會(huì)組織的界定“社會(huì)組織”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念。按社會(huì)學(xué)研究，它有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指社會(huì)成員為了實(shí)現(xiàn)一定的職能，有計(jì)劃、有結(jié)構(gòu)地組成特定群體形式，例如企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、家庭等。狹義的社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)

2、特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的穩(wěn)定的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。這里所論及的社會(huì)組織，主要指狹義的組織。它是相對(duì)于政黨、政府、企業(yè)等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外、被稱為“第三部門”的各類民間性社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。社會(huì)組織是非政府組織、非營(yíng)利性組織、第三部門等概念的提煉和超越。黨的十六屆六中全會(huì)首次將民間組織定義為社會(huì)組織，黨的十七大報(bào)告中得到進(jìn)一步確認(rèn)，并把社會(huì)組織放到全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”10的高度進(jìn)行全面系統(tǒng)地論述。具體地

3、說(shuō)，社會(huì)組織是指依法注冊(cè)登記，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及中介組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和進(jìn)一步完善，各類社會(huì)組織迅猛發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平、倡導(dǎo)互助友愛(ài)、反映公眾訴求、推進(jìn)公益事業(yè)、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在國(guó)際上，由于各國(guó)在文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言習(xí)慣方面存在著不同，社會(huì)組織在不同的國(guó)家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門或獨(dú)立部門、志

4、愿者組織、慈善組織、免稅組織等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。2007年，我國(guó)開始正式用“社會(huì)組織”代替“民間組織”?！懊耖g組織”的“民間”是與“政府”、“官方”相對(duì)應(yīng)的，反映了傳統(tǒng)社會(huì)政治秩序中“官”與“民”相對(duì)應(yīng)的角色關(guān)系，容易讓人誤解民間組織是與政府相對(duì)應(yīng)甚至是相對(duì)立的。因此，黨的十六屆六中全會(huì)和十七大把民間組織納入了社會(huì)建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局，對(duì)傳統(tǒng)的提法進(jìn)行改造，提出了社會(huì)組織這一稱謂。社會(huì)組織稱謂的提出和使用，有利于糾正社會(huì)上對(duì)這類

5、組織存在的版面認(rèn)識(shí)，形成重視和支持這類組織的共識(shí)。我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。（二）社會(huì)管理的主體1.國(guó)家及國(guó)家機(jī)關(guān)10近代以來(lái)的國(guó)家學(xué)說(shuō)一般都認(rèn)可主權(quán)在民，國(guó)家權(quán)力的主體是一國(guó)全體人民。國(guó)家權(quán)力經(jīng)由全體人民以憲法的形式賦予給立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等三個(gè)相互獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)；通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力，一國(guó)全體人民得以安居樂(lè)業(yè)、各得其所，實(shí)現(xiàn)其通過(guò)成立政治國(guó)家以享有幸福生活的終極目的。因此，通過(guò)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理，以維持良好的社會(huì)秩序與和諧狀態(tài)，這是各類國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)之所在。在實(shí)踐中，國(guó)家權(quán)力的主體通常

6、被認(rèn)為是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)。而借用民法上所有權(quán)權(quán)能的理論來(lái)講，全體人民和國(guó)家機(jī)關(guān)都是國(guó)家權(quán)力的主體，其中全體人民有權(quán)處分國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力所有者層次上的主體，而國(guó)家機(jī)關(guān)只能在憲法和法律限定的權(quán)限范圍內(nèi)行使被賦予的權(quán)力，不能處分國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力行使者層次上的主體。因此，作為履行國(guó)家職責(zé)、行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的主體。2.社會(huì)組織社會(huì)組織都掌握著一定的社會(huì)資源，包括人、財(cái)、物、資本、信息、科技等物質(zhì)性資源與思想文化、道德習(xí)俗、社會(huì)輿論、合乎歷史正義的法外權(quán)利等精神資源。社會(huì)組織可憑以對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生一定的影響

7、，甚至進(jìn)行控制或支配，因而社會(huì)組織是有力量或能力進(jìn)行社會(huì)管理的。這種力量或能力如果得到國(guó)家法律認(rèn)可、或者不與國(guó)家法律相沖突，就是一種權(quán)力，即一種與國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)家權(quán)力相對(duì)應(yīng)的社會(huì)權(quán)力。社會(huì)組織不僅有能力進(jìn)行社會(huì)管理，也有責(zé)任管理社會(huì)公共事務(wù)。英國(guó)學(xué)者格里·斯托克提出的社會(huì)治理理論就認(rèn)為社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)參與社會(huì)管理。該理論包含五個(gè)基本觀點(diǎn)：其一，治理指出自政府但又不限于政府一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。政府不是惟一的權(quán)力主體，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)也是一定層面上社會(huì)事務(wù)的權(quán)力主體。其二，在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界線和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)

8、。由于權(quán)力主體的多元，所以政府也不再是惟一的責(zé)任主體。各種非政府組織越來(lái)越多地承擔(dān)起管理公共事務(wù)的責(zé)任。其三，涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在權(quán)力依賴。其四，治理指行為者的自主自治。其五