廣東民政論壇二等獎論文.doc

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1、2013廣東民政論壇二等獎論文廣東省義務兵家庭優(yōu)待金保障制度研究省民政廳優(yōu)撫處湯瑞嬌2013年5月31日優(yōu)待義務兵家庭是廣東省擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。隨著社會發(fā)展，優(yōu)待形式已經從50年代的優(yōu)待工分、代耕土地等政府主導的群眾優(yōu)待逐步發(fā)展成為目前市場經濟條件下以發(fā)放義務兵家庭優(yōu)待金為主要形式的政府優(yōu)待。2011年新修訂的《兵役法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》出臺后，對義務兵家庭優(yōu)待提出了更高的要求。其中，《兵役法》第58條規(guī)定，“義務兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏?，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”；《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十三條規(guī)定，“義務兵服現(xiàn)役

2、期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏健?。為認真落實《兵役法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關規(guī)定，鼓勵我省適齡青年積極報名入伍，保證義務兵家庭優(yōu)待金等優(yōu)待政策有效落實，省民政廳聯(lián)合省軍區(qū)分三個組對全省各地義務兵家庭優(yōu)待金的情況進行了全方位的調研。本文在調查研究各地義務兵家庭優(yōu)待金情況的基礎上，重點對目前存在的問題進行分析，提出解決問題的方案措施，以更好的落實《兵役法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，調動廣大青年應征入伍、投身國防的積極性。一、我省義務兵家庭優(yōu)待金情況和現(xiàn)狀目前，我省關于義務兵家庭優(yōu)待的政策依據(jù)是1989年《廣東省烈屬、義務兵家屬、傷

3、殘軍人享受優(yōu)待金的規(guī)定》（粵府〔1989〕68號），其中，該文件明確了義務兵家庭享受的優(yōu)待金標準，即從農村入伍的按當?shù)厣夏甓热司杖氲钠叱梢陨习l(fā)給；在職入伍的按不少于其在職期間標準工資發(fā)給；城鎮(zhèn)社會青年入伍的參照當?shù)卦诼毣蜣r村入伍的義務兵優(yōu)待標準發(fā)給。明確了優(yōu)待資金來源，即優(yōu)待金由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責向社會統(tǒng)籌。視具體情況可以從單位或農村集體經濟中提取，也可以從農戶、居民、個體經營戶中籌集；有條件的地方可以直接從地方經濟收入中列支。各地依照省的規(guī)定，結合實際，制定當?shù)亓x務兵家庭優(yōu)待金的標準和經費渠道。2002年國家實行農村稅費改革，財政部取消優(yōu)待金的統(tǒng)籌以后，全省絕大部分開始通

4、過地方財政預算予以安排和保障義務兵家庭優(yōu)待金，并隨著經濟發(fā)展調整優(yōu)待標準。（一）全省義務兵家庭優(yōu)待金平均標準逐年增長。目前，我省每年應征入伍的義務兵約25000人。近幾年來，隨著經濟社會的發(fā)展，為鼓勵適齡青年應征服役，全省大部分地紛紛提高義務兵家庭優(yōu)待金水平。僅2012年，全省及時足額為49884戶義務兵家庭兌現(xiàn)優(yōu)待金3.265億元，每戶平均6546元，比2011年提高近11%。目前，全省大部分市縣已建立義務兵家庭優(yōu)待金自然增長機制，根據(jù)上年度的當?shù)厝司杖胗嬎懔x務兵家庭優(yōu)待金標準，隨著當?shù)厝司杖氲脑鲩L而提高優(yōu)待水平。其中珠海、東莞、江門市優(yōu)待金標準已達到當?shù)厝司杖?00%；清遠、河

5、源市等地優(yōu)待金標準達到當?shù)剞r村居民人均收入90%以上。圖1：全省義務兵家庭優(yōu)待金戶均水平（二）義務兵家庭優(yōu)待金基本實現(xiàn)規(guī)范化和社會化發(fā)放。在調研中發(fā)現(xiàn)，目前各市義務兵家庭優(yōu)待金的發(fā)放程序比較規(guī)范統(tǒng)一。每年征兵工作結束后，縣級民政部門根據(jù)當?shù)卣鞅k提供的本年度征集新兵名單登記造冊，交報縣級財政部門，由縣級財政部門撥款到各鎮(zhèn)（街道）優(yōu)待金專戶，再由各鎮(zhèn)（街道）發(fā)放到義務兵家屬手中。目前，全省大部分地區(qū)實行義務兵家庭優(yōu)待金社會化發(fā)放，但部分地區(qū)考慮到每個義務兵家庭每年發(fā)放一次，共發(fā)放兩次，因此仍以現(xiàn)金形式發(fā)放。（三）義務兵家庭優(yōu)待金普遍納入當?shù)卣斦A算。2002年國家開始實行農村稅費體制改

6、革，財政部取消優(yōu)待金社會統(tǒng)籌以后，我省開始將義務兵家庭優(yōu)待金納入當?shù)卣斦A算予以安排和保障。據(jù)調研了解，目前義務兵家庭優(yōu)待金財政分擔體制可以分為四類：一是大部分地區(qū)由縣（區(qū)）級財政負擔，如深圳、梅州、肇慶、清遠、韶關等市。二是少部分地區(qū)義務兵家庭優(yōu)待金則由市、縣財政按比例分擔。如汕頭市城鎮(zhèn)義務兵家庭優(yōu)待金按照市、區(qū)（縣）6:4比例負擔；河源市源城區(qū)，義務兵家庭優(yōu)待金由市、區(qū)財政各負擔50%。三是個別地區(qū)爭取省財政轉移支付資金，按照省、市、縣三級負擔的比例安排義務兵家庭優(yōu)待金。如揭陽市2012年大幅度提高義務兵家庭優(yōu)待金標準，平均每人為6200元/年，其中省財政轉移支付每人每年1200

7、元，市級財政每人每年發(fā)放2000元，縣級財政每人每年發(fā)放3000元。四是個別地區(qū)由鎮(zhèn)（街道）級財政負擔，如中山市，江門市新會區(qū)、臺山市等地區(qū)。二、目前廣東省各地義務兵家庭優(yōu)待金存在問題（一）現(xiàn)行政策較為滯后。在調研中發(fā)現(xiàn)，除了梅州市等部分地區(qū)近年來結合當?shù)貙嶋H制定義務兵優(yōu)待政策外，大部分市縣仍執(zhí)行我省1989年制定的文件及2011年已廢止的《廣東省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》。如肇慶市執(zhí)行的是1992年《廣東省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》規(guī)定的