《轉(zhuǎn)移性支出》課件

《《轉(zhuǎn)移性支出》課件》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、轉(zhuǎn)移性支出包括補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。其中數(shù)量最大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也最顯著，從而最值得我們研究的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目是其中的補(bǔ)助支出。本章主要講補(bǔ)助支出。補(bǔ)助支出按照與價(jià)格的關(guān)系又可以分為社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼，因此，本章安排兩節(jié)，第一節(jié)討論社會(huì)保障支出，財(cái)政補(bǔ)貼將在第二節(jié)介紹。第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障制度與社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出的安排與社會(huì)保障制度的安排是相聯(lián)系的。因此，將社會(huì)保障支出需要重點(diǎn)了解社會(huì)保障制度。所謂社會(huì)保障制度是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。包括：社會(huì)救濟(jì)制度——受益范

2、圍是低收入階層。如最低生活保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度——受益范圍是勞動(dòng)者。包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。要求權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱，即要享受保險(xiǎn)權(quán)利，必須提供資金（繳費(fèi)或交稅）。1、政府建立社會(huì)保障制度的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。社會(huì)的發(fā)展需要一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)的安定，那么，社會(huì)成員一些正常的需要必須能夠得到滿足。當(dāng)一個(gè)有正常的工作能力，從而能夠?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)時(shí)，這些都不成問題。（因?yàn)?，按照市?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，能夠?yàn)樨?cái)富創(chuàng)造提供要素，他就有資格參與財(cái)富分配，就有收入）。由于各種各樣的原因，比如，傷殘、疾病、年老、失業(yè)

3、或其他的意外事故，他喪失了工作能力，失去了工作。他喪失收入來源或收入很少。這種情況下，他及其贍養(yǎng)的家庭人口一些正常的需要就無法得到滿足，甚至生存也會(huì)成為問題。無論從人權(quán)或社會(huì)穩(wěn)定的角度，一個(gè)社會(huì)都應(yīng)存在或建立這樣一種機(jī)制，保障這些人的生存和發(fā)展。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制不能履行或不能很好地履行這樣的職能。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制講究的是經(jīng)濟(jì)公平，不同情弱者?？偸瞧蚰切?qiáng)者。低收入階層的出現(xiàn)實(shí)際上正是市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果。商業(yè)保險(xiǎn)在某種程度上可以解決一些問題。如老年人口、失業(yè)人口、傷殘人口等畢竟曾經(jīng)工作過，曾經(jīng)有過收入來源，在他們正常的工作期間，可以購買商業(yè)

4、保險(xiǎn)，來滿足他們的需要。但保險(xiǎn)市場(chǎng)存在著道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問題，不足以解決全部問題。比如有些人會(huì)選擇提前退休，不去認(rèn)真地尋找工作等，道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作變得困難。商業(yè)保險(xiǎn)是自愿認(rèn)購的，一個(gè)常見的現(xiàn)象是，只有那些風(fēng)險(xiǎn)大的人才去購買保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)小的人一般不購買。保險(xiǎn)公司——風(fēng)險(xiǎn)小的人購買，投保人——風(fēng)險(xiǎn)大的人。這使得保險(xiǎn)公司在確定保費(fèi)率面臨兩難困境，如保費(fèi)率確定的高了，風(fēng)險(xiǎn)小的人更不愿意購買。如保費(fèi)率低了，由于參保的人一般是高風(fēng)險(xiǎn)者，賠付率高，會(huì)出現(xiàn)入不敷出。因此，商業(yè)保險(xiǎn)職能發(fā)揮有限的作用，在年老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)

5、等涉及面非常廣，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也非常大的項(xiàng)目上，還是需要政府出面，發(fā)揮主導(dǎo)作用。2、政府介入社會(huì)保險(xiǎn)可以減少實(shí)施成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力。3、社會(huì)保障制度是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段?！梢园l(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。由于健全的社會(huì)保障體系必然覆蓋到全社會(huì)的每一個(gè)成員，能夠確保每個(gè)社會(huì)成員的基本生活需要，并且可以有效避免貧富懸殊局面的出現(xiàn)，因此通常被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”或“減震閥”。二、中國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度我國的社會(huì)保障制度是建國初期建立的。1、內(nèi)容：總的來講有三個(gè)部分組成（有三個(gè)板塊）（1）集體所有制單位的社保制度資金

6、來源：集體提留中的公益金部分保障對(duì)象：集體成員分析：由于集體提留很少，而有限的提留又用于生產(chǎn)的發(fā)展（安排公積金），公益金很少，這樣，集體所有制社會(huì)保障制度的運(yùn)作資金難以落實(shí)。除了極少數(shù)成員能享受少量救濟(jì)外（如農(nóng)村的“五保戶”），一般成員基本享受不到社會(huì)保障的服務(wù)。因此，可以說，這一塊社會(huì)保障制度有名無實(shí)，處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。（2）國有制單位的社會(huì)保障制度資金來源：企業(yè)支出。保障對(duì)象：本單位的職工分析：名義上是企業(yè)支出，實(shí)際上也可以說是財(cái)政支出。因財(cái)政與國有企業(yè)是統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，本制度可以看作財(cái)政間接向國有制單位提供社會(huì)保障。（3）財(cái)政直接安

7、排的社會(huì)保障保障對(duì)象：全體社會(huì)成員資金來源：財(cái)政支出——撫恤支出、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)分析：安排的資金少，只占財(cái)政支出的2%，作用小。2、特點(diǎn)（1）與就業(yè)制度聯(lián)系在一起。（2）在資金運(yùn)籌上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。社會(huì)保障制度在資金運(yùn)籌方面有三種方式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制和部分積累制（混合模式）?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是當(dāng)期的收入全部用于當(dāng)期的支出，實(shí)行以支定收，沒有積累或積累很少。基金積累制是指本期的支出主要由前期的收入積累來滿足，實(shí)行以收定支。有較大數(shù)量的基金積累。混合模式是介于二者之間，部分以支定收，沒有積累，部分以收定支，有積累。三種模

8、式各有利弊。大多數(shù)國家在建立社會(huì)保障制度的初期都采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，爾后向基金積累制轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在很多國家實(shí)際上都不是單純的現(xiàn)收現(xiàn)付或基金積累，而是混合模式。我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度在資金運(yùn)籌上明顯是現(xiàn)收現(xiàn)付制，發(fā)生多少，就安排多