廣東民政論壇一等獎論文.doc

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1、2013廣東民政論壇一等獎論文關于東莞市深化社區(qū)建設的實踐與思考東莞市民政局楊東如陳國良隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會成員從屬于就業(yè)單位的管理體制已經被打破，昔日的“單位人”逐步轉變成為“社會人”。在這種情況下，大力加強社區(qū)建設，努力改善社區(qū)服務功能，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，對于做好新形勢下的社會管理和社會服務工作十分重要。近年來，根據中央、廣東省委、省政府推進社區(qū)建設的相關要求，東莞市緊緊圍繞廣東省“六好”平安和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作，采取積極措施，加大工作力度，有效推動了全市社區(qū)建設工作

2、的開展。全市社區(qū)建設整體水平得到進一步提高，社區(qū)居民自治和管理得到鞏固，社區(qū)服務功能不斷完善，社區(qū)治安狀況明顯好轉，居民生活環(huán)境明顯改善，社區(qū)文明氛圍日益濃厚，為構建和諧東莞、幸福東莞提供了堅實的組織基礎、制度基礎、物質基礎、社會基礎和文化基礎。一、東莞市社區(qū)建設的探索實踐東莞市是經國務院批準設立的不設縣（區(qū)）直轄鎮(zhèn)（街）的地級市，地處珠三角經濟走廊中心，全市陸地面積2465平方公里，常住人口825.48萬人，下轄28個鎮(zhèn)、4個街道、4個開發(fā)區(qū)和595個村（社區(qū)），其中農村社區(qū)350個、城市社區(qū)24

3、5個。近幾年，東莞市社區(qū)建設工作主要做法和成效體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）加強組織領導，構建齊抓共管工作格局。在社區(qū)建設過程中，東莞市成立了以市委副書記姚康為組長，市委組織部、宣傳部、民政局等33個部門為成員單位的社區(qū)建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調全市社區(qū)建設各項工作。各鎮(zhèn)街也相應成立了鎮(zhèn)街一級的社區(qū)建設工作領導小組，指導、督促社區(qū)建設各項任務落實。形成了黨委、政府領導，民政部門牽頭，相關部門配合，駐區(qū)單位支持，社會廣泛參與的領導體制和工作機制。在具體工作中，各級民政部門積極發(fā)揮牽頭作用，在制

4、定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調溝通有關部門、總結推廣社區(qū)建設經驗、為黨委政府當好參謀助手等方面，做了大量的卓有成效的工作。組織部門開展的社區(qū)黨建工作在社區(qū)建設中發(fā)揮越來越突出的領導核心作用；公安部門積極推進警備進社區(qū)措施；衛(wèi)生部門努力拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務領域；人力資源部門不斷提高社區(qū)再就業(yè)服務水平；科教、文體、司法等部門積極開展了“四進社區(qū)”活動；婦聯(lián)、共青團、工會等組織也都努力為社區(qū)建設多做貢獻。各駐社區(qū)單位積極支持社區(qū)建設工作，努力實現(xiàn)資源共享、設施共建、實事共辦，推動了社區(qū)建設工作不斷發(fā)展。（二）推進村級體

5、制改革，有序理順村級組織架構。自2009年開始，東莞市正式鋪開了村級體制改革試點工作，旨在通過這一改革解決村級管理中存在的行政負擔過重、政社關系不清、自治功能薄弱、發(fā)展后勁不足的問題。三年以來，市一級財政共投入了3500多萬元支持開展村級體制改革試點工作，取得了顯著的成效。一是減少社區(qū)管理層級。以莞城、黃江、厚街三個鎮(zhèn)街為試點，開展社區(qū)扁平化管理試點工作。通過撤村合居、撤組并社的方式，將莞城街道原9個社區(qū)整合為8個，72個居民小組撤并為43個，把黃江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)19個村、1個社區(qū)撤并為7個社區(qū)，撤銷厚街鎮(zhèn)

6、125個村民小組一級建制，推動村組兩級事務管理向社區(qū)一級管理過渡。通過探索社區(qū)扁平化管理，進一步降低了社區(qū)管理成本、提高了管理效能。二是分離村級行政和自治職能。以莞城、黃江、厚街三個鎮(zhèn)街為試點，探索在村一級層面設立作為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）派出辦事平臺的社區(qū)政務服務中心，承接原村委會負責的行政和公共管理事務，以此來解決村委會的負擔。目前，三個試點鎮(zhèn)街主要通過“一社區(qū)一中心”的模式，共建成了38個社區(qū)政務服務中心，承擔上級黨委、政府交辦的118項行政和公共管理工作，實現(xiàn)了村級行政職能和自治職責的相分

7、離，還原了村委會的自治地位，構建了基層政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政與村民依法自治良性互動的農村基層管理架構。三是統(tǒng)籌社區(qū)公共管理。針對過去村一級治安、環(huán)衛(wèi)管理中各自為政、負擔沉重、人員龐大、水平參差等現(xiàn)象，以統(tǒng)籌村級治安、環(huán)衛(wèi)為抓手，選取石龍、中堂、長安、高埗四個鎮(zhèn)開展試點工作。通過由公安、綜治部門整合村級治安隊員，將村級環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場化運作，建立公共財政對村級公共管理的轉移支付機制，進一步提升社區(qū)公共管理服務水平，減輕了村一級的經費負擔，為社區(qū)各項服務全覆蓋奠定了基礎。四是加

8、強農村經濟建設。以厚街、洪梅兩鎮(zhèn)為試點，采取直接合并、設立分社、會計委派等方式，大力推進組級經濟統(tǒng)籌發(fā)展。截至2012年8月，兩試點鎮(zhèn)全部完成了17個社區(qū)的組級經濟撤并工作，有效整合了村組兩級土地、資金等資源，遏制了組級經濟超額分配現(xiàn)象，促進了集體經濟的規(guī)模化發(fā)展，增強了村級集體經濟發(fā)展能力。（三）強化基礎設施建設，全面優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境。圍繞社區(qū)村莊規(guī)劃化、道路硬底化、交通便利化、衛(wèi)生清潔化、能源節(jié)約化、生活現(xiàn)代化的“六化”目標，采取各種措施強化社區(qū)基礎設施建設，改善