我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都有規(guī)模大小不一、功能差距較大的國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有資產(chǎn)，是各國(guó)資產(chǎn)的重要組成部分。做好國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠有效避免國(guó)家資產(chǎn)的流失，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)則是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，其管理也日益受到重視。加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善公共財(cái)政具有重大意義。本文通過(guò)分析非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出了針對(duì)我國(guó)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題而對(duì)應(yīng)的措施，以期通過(guò)探討推進(jìn)國(guó)家資產(chǎn)管

2、理體制的改革深化，促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展。關(guān)鍵詞非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的概述及研究意義（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理含義國(guó)有資產(chǎn)管理按社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類(lèi)可以將其分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量大，在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資

3、產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義精神財(cái)富的重要手段。（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究意義第一，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義的必要舉措。第二，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。第三，研究非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)二、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，由于管理者的觀念

4、淡薄，把占有使用的國(guó)有資產(chǎn)隨意變賣(mài)、擅自處置，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革，完善公共財(cái)政意義重大。（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的體制不健全，職責(zé)不清，資產(chǎn)管理主體不明確目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的體制不順，職責(zé)不清。在實(shí)踐中，多頭資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存，違規(guī)操作不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰，而且資產(chǎn)監(jiān)管常將其重點(diǎn)放在資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理上，而對(duì)資產(chǎn)的前期配置、末期績(jī)效評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題不夠關(guān)注。（三）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法制建

5、設(shè)隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，但有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，盡管我國(guó)財(cái)政部的“兩令”已經(jīng)出臺(tái)，但仍無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。資產(chǎn)與財(cái)政和財(cái)務(wù)管理相分離，缺乏有效約束機(jī)制資產(chǎn)管理與財(cái)政和財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。這種資產(chǎn)的隨意流動(dòng)，使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離，造成行政事業(yè)單位無(wú)法正常的會(huì)計(jì)核算，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離。加之有些財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入尚未進(jìn)行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產(chǎn)購(gòu)置，不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)，不求資

6、產(chǎn)效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。三、發(fā)迗國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）發(fā)迗國(guó)家的主要管理模式及內(nèi)容從各國(guó)目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點(diǎn)是財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理。二是美加模式。特點(diǎn)是決策與執(zhí)行分開(kāi)，即管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財(cái)政部負(fù)責(zé)，而日常管理由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。三是德澳模式。特點(diǎn)是充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。（二）發(fā)迗國(guó)家管理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒（1）政府集中采購(gòu)資產(chǎn)，取得方式趨向市場(chǎng)化。從各國(guó)的管理模式中可以看出，在資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購(gòu)能以低于市場(chǎng)價(jià)

7、購(gòu)得資產(chǎn)，是各國(guó)資產(chǎn)購(gòu)置制度的大勢(shì)所趨。另一方面實(shí)行商業(yè)化的運(yùn)作方式，模擬市場(chǎng)上商品和勞務(wù)的交易，有利于遏制對(duì)資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)配置效率。（2）資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)靈活地決定采用何種方式實(shí)現(xiàn)最有效率的管理，而且各國(guó)資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。（3）資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善。各國(guó)資產(chǎn)管理都設(shè)計(jì)了資產(chǎn)信息追蹤制度，建立了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，用完善的信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行資產(chǎn)報(bào)告制度，使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。四、針對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究對(duì)策（一）

8、建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機(jī)制資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)管理活動(dòng)產(chǎn)生最大