完善對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的法律思考

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1、完善對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的法律思考得集體土地如未被征收狀態(tài)下已經(jīng)可以合理預(yù)期的增值收益。第四，促進(jìn)土地征收補(bǔ)償方式的創(chuàng)新和完善。應(yīng)特別重視實(shí)物補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)榷嘣难a(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)被征收人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的長(zhǎng)久保障?！　《⑼晟撇煌愋图w土地征收補(bǔ)償機(jī)制　　（一）耕地的征收補(bǔ)償機(jī)制　　應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地所有權(quán)都是獨(dú)立征收客體的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮其補(bǔ)償機(jī)制的改革。具體有兩種方式可供選擇：一是按照沒有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)負(fù)擔(dān)的耕地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格確定土地補(bǔ)償費(fèi)，拿出絕大部分分配給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被征農(nóng)戶，其余則留給集體組織或者平均分

2、配給本集體成員。二是針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和耕地所有權(quán)分別確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償數(shù)額可以通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格與剩余的土地承包期相乘得出。土地所有權(quán)的征地補(bǔ)償可以通過土地承包費(fèi)與承包年數(shù)相乘得出?！　。ǘ┱氐恼魇昭a(bǔ)償機(jī)制　　《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》規(guī)定的宅基地征收補(bǔ)償規(guī)則修改后，仍然存在一些問題需要進(jìn)一步明確和完善。首先，《物權(quán)法》并未明確區(qū)分宅基地使用權(quán)的征收補(bǔ)償與宅基地上建筑物的征收補(bǔ)償，而是在“保障居住條件”名下予以統(tǒng)籌考慮。在實(shí)踐和地方性法規(guī)中不僅有住房安置補(bǔ)償，還有貨幣補(bǔ)償和另批宅基地等多種補(bǔ)償方式的情況下，理當(dāng)

3、明析宅基地使用權(quán)的獨(dú)立征收客體地位并構(gòu)建宅基地使用權(quán)與其建筑物各自獨(dú)立的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，安置補(bǔ)助費(fèi)不應(yīng)取消，可以改為類似于搬遷等費(fèi)用的補(bǔ)償。第三，應(yīng)當(dāng)劃清宅基地所有權(quán)與宅基地使用權(quán)征收利益的分配比例。即根據(jù)宅基地的公平市場(chǎng)價(jià)格先確定完全所有權(quán)的土地補(bǔ)償款，然后將其中的絕大部分再分配給宅基地使用權(quán)人，農(nóng)民集體只象征性地分取一小部分。第四，宅基地所有權(quán)的土地補(bǔ)償款應(yīng)按照征地時(shí)集體建設(shè)用地的公平市場(chǎng)價(jià)格確定，而不能參照鄰近耕地前三年的平均產(chǎn)值確定，也沒有理由低于鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！　。ㄈ┘w建設(shè)用地的征收補(bǔ)償機(jī)制　　通過梳理相關(guān)規(guī)定，集體建設(shè)

4、用地的征收補(bǔ)償還有三點(diǎn)需要明確和完善：第一，集體建設(shè)用地的全部土地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民集體所有。集體建設(shè)用地使用權(quán)人則是具有獨(dú)立主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、本集體經(jīng)濟(jì)組織等。沒有必要使集體建設(shè)用地使用權(quán)成為獨(dú)立征收客體；如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等其他主體，基于其取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的非市場(chǎng)性，亦不應(yīng)允許其獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的單獨(dú)補(bǔ)償。第二，安置補(bǔ)助費(fèi)與宅基地安置補(bǔ)助費(fèi)一樣不應(yīng)取消，可以改為類似于搬遷等費(fèi)用的補(bǔ)償。第三，集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照征收時(shí)集體建設(shè)用地的公平市場(chǎng)價(jià)格確定，同時(shí)在集體建設(shè)用地已經(jīng)允許有條件入市的情況下，還應(yīng)當(dāng)考慮集體建設(shè)用地可預(yù)

5、期的增值收益。　?。ㄋ模┳粤羯健⒆粤舻氐恼魇昭a(bǔ)償機(jī)制　　《物權(quán)法》第184條將自留地、自留山與耕地、宅基地并列提出。自留地、自留山使用權(quán)則是無期限的他物權(quán)，且更接近于自物權(quán)。鑒于自留地、自留山使用權(quán)不僅與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣具有社會(huì)保障功能，而且還具有發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、改善生活水平的重大作用，可以在參照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償規(guī)則的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)高自留地、自留山使用權(quán)人分享土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額?！　∪?、完善征地拆遷程序　　土地的征收受到法律的嚴(yán)格限制，按照先補(bǔ)償后拆遷的原則進(jìn)行。以下具體針對(duì)征地拆遷過程中容易遺漏的地方做重點(diǎn)介紹。　　要點(diǎn)一：用地要申報(bào)獲批準(zhǔn)　

6、　建設(shè)項(xiàng)目用地單位必須報(bào)市、縣國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)辦理《用地申請(qǐng)》，涉及到基本農(nóng)田的還要報(bào)告國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市、縣國(guó)土行政主管部門擬定《征收土地方案》。這是比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，也是區(qū)別政府征地行為是否合法的依據(jù)?！　∫c(diǎn)二：發(fā)布征地公告　　征地公告由市級(jí)或縣級(jí)國(guó)土資源部門實(shí)施，公告的內(nèi)容包括：①征地范圍、②面積、③補(bǔ)償方式、④補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、⑤安置途徑、⑥征地用途。公告應(yīng)當(dāng)張貼在被征收土地所在地的村范圍之內(nèi)，讓被征地拆遷人充分知曉。　　要點(diǎn)三：征詢村民意見　　征地公告發(fā)布之后，圍繞公告的六項(xiàng)主要內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）與村民的意見。如果村委會(huì)或者村民

7、提出了不同意見，應(yīng)當(dāng)記錄在案，著手協(xié)調(diào)解決，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)告知他們有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證?？h級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門還應(yīng)當(dāng)將記錄在案的不同意見、聽證的相關(guān)材料作為報(bào)批的必備材料?！　∫c(diǎn)四：實(shí)地調(diào)查與登記　　土地征收過程中的實(shí)地勘察程序是至關(guān)重要的。在這個(gè)環(huán)節(jié)里面，縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，去征收范圍內(nèi)對(duì)被征土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并將調(diào)查情況現(xiàn)場(chǎng)填制成表，一式三份，然后由縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門與土地所有權(quán)人、使用權(quán)人雙方共同確認(rèn)、簽字?？h級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門也應(yīng)當(dāng)將土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽好字的表格作為報(bào)批的必備材料。

8、　　要點(diǎn)五：一書四方案　　縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門做完前三個(gè)步驟的工作之后，根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查與登記的具體情況，擬定出正式的“一書四方案”：一書是指建