關于如何準確查處農村基層組織人員職務犯罪問題的思考

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1、關于如何準確查處農村基層組織人員職務犯罪問題的思考關于如何準確查處農村基層組織人員職務犯罪問題的思考近年來，農村基層組織人員職務犯罪現(xiàn)象逐漸增多，全國人大和兩高為此司法實踐中統(tǒng)一認識，曾分別作出司法解釋，但現(xiàn)有法律在對農村基層組織成員主體范圍、其履行管理職責的性質等規(guī)定不明確，在理論界和司法實踐中存在較大爭議，這些爭議不同程度地影響到該類職務犯罪案件的法律適用和定罪量刑。為此，筆者就近年來的司法實踐為基礎，談幾點自己的看法。一、準確界定農村基層組織成員概念和范圍根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定以及我國農村基

2、層組織的客觀現(xiàn)狀，參照我國現(xiàn)有職務犯罪有關規(guī)定的精神，農村基層組織成員，應界定為：1.村黨支部書記等基層黨組織中從事管理工作的人員，應屬于《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》中所指的基層組織人員。2.在村民委員會中從事管理職責的人員，如村民委員會分設的村民小組長和下屬委員會負責人，應當屬于"村民委員會等村基層組織人員"3、村經(jīng)濟合作社、經(jīng)聯(lián)社等農村社區(qū)性集體經(jīng)濟合作組織屬于立法解釋規(guī)定的基層組織。根據(jù)是全國人大常委會法制工作委員會"對關于村民委員會和村經(jīng)濟合

3、作社的權利和關系劃分的請示答復"(1992年1月31日)的規(guī)定:"民法通則第七十四條第二款和土地管理法第八條第一款規(guī)定,'集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有由村農業(yè)生產(chǎn)合作社等農業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理'。村民委員會組織法第四條第三款規(guī)定,'村民委員會依照法律規(guī)定,管理本村農民集體所有的土地和其他財產(chǎn)。LOCALhOST'為此，依照上述規(guī)定，集體所有土地依照法律規(guī)定屬于村農民集體所有的,應當由村農業(yè)生產(chǎn)合作社等農業(yè)集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理,沒有村農業(yè)集體經(jīng)濟組織的,由村民委員會經(jīng)營

4、、管理。"二、嚴格依法界定從事公務最高人民檢察院關于貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》的通知第3條規(guī)定：各級檢察機關在依法查處村民委員會等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中，要根據(jù)《解釋》和其他有關法律的規(guī)定，嚴格把握界限，準確認定村民委員會等村基層組織人員的職務活動是否屬于協(xié)助人民政府從事《解釋》所規(guī)定的行政管理工作，對村民委員會等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營、管理活動不能適用《解釋》的規(guī)定。界定依法從事公務，有兩個要件

5、：第一，必須屬于協(xié)助人民政府行使的管理工作，而不是村委會的自治事務；第二，該事務必須屬于我國行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的、應屬政府部門行使的管理行為。唯有依據(jù)這兩個要件，才可能準確界定公務的范圍，而村基層組織工作人員在實施這類行為時，利用職務之便貪污受賄的，應以國家工作人員標準定罪論處。村民自治范圍內的事務,是指人大立法解釋的七項事務之外的非經(jīng)營性質的村內公益事業(yè)和公益服務等自治事項,既非協(xié)助政府從事行政管理,亦非企業(yè)經(jīng)營性質的村自治事務建設和公益服務活動。在此種活動中,村基層組織工作人員利用職

6、務進行的犯罪,不能成立貪污、受賄、挪用公款犯罪，但可以成立職務侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪。三、農村基層組織人員將集體組織財產(chǎn)非法據(jù)為己有或挪用情形的法律適用1、對農村基層組織人員利用職務上的便利，將本單位財物占為己有，數(shù)額較大的行為如何適用法律。《刑法》第二百七十一條規(guī)定"公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。"《最高人民法院〈關于村民小組組長利用職務便利非法上

7、有公共財物行為如何定性問題的批復〉》（法釋［1999］12號）規(guī)定："對村民小組組長利用職務上的便利，將村民小組集體財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應當依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務侵占罪定罪處罰。"對于數(shù)額較大標準，最高人民檢察院、公安部2001年4月18日頒布實施的《關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》第七十五條做了明確規(guī)定："職務侵占案（刑法第二百七十一條第一款），公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額在五千元至一萬元以上的，應予追訴。"根據(jù)以

8、上規(guī)定，農村基層組織人員利用職務上的便利，將集體所有財物非法占為己有，數(shù)額達到較大以上標準的，應認定為職務侵占罪。2、對農村基層組織人員挪用集體組織資金行為的如何適用法律?！缎谭ā返诙倨呤l第一項規(guī)定："公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，