我國-扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略定位研究報告

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1、-我國扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略定位研究摘?要：減少和消除貧困問題,是我國政府一直高度關(guān)注和重視的重大問題。在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會重要歷史階段，我國貧困問題出現(xiàn)了農(nóng)村貧困與城市貧困并存、絕對貧困與相對貧困并存、區(qū)域貧困與插花貧困并存、物質(zhì)貧困與精神貧困并存的新特征。特別是在全國農(nóng)村建立低保制度之后，扶貧開發(fā)的社會功能發(fā)生深刻變化，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把“減少貧困，縮小差距，促進和諧”作為當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)，并據(jù)此對扶貧開發(fā)方針原則、目標(biāo)任務(wù)、扶持對象、政策措施等進行完善和調(diào)整，以提升扶貧開發(fā)工作水平。關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)戰(zhàn)略定

2、位方針原則措施對策貧困是世界著名的三大難題（貧困和人口、污染）之一，一直困擾著人類經(jīng)濟和社會發(fā)展；反貧困是人類面臨的一項共同的歷史任務(wù)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是讓全球貧困人口到2015年時減半，并調(diào)整了減貧方略。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，始終致力于反貧困，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造的經(jīng)驗成為全球反貧困的成功“范例”，但中國反貧困的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。進入新世紀(jì)，黨的執(zhí)政理念和中國特色社會主義建設(shè)指導(dǎo)思想不斷豐富和發(fā)展，對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求。扶貧開發(fā)工作的外部環(huán)境發(fā)生極大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新特點。因此，我

3、國扶貧工作必須進行戰(zhàn)略新定位，創(chuàng)新機制和體制，以適應(yīng)新形勢的新要求。一、新的發(fā)展形勢要求對扶貧開發(fā)工作進行新的戰(zhàn)略定位.---當(dāng)人類文明和科技登上一個新的層面的時候，世界范圍內(nèi)的貧困問題卻日益嚴(yán)重地擺在了人們面前。聯(lián)合國將消除貧困作為近年的重要議題，全力推進世界反貧困進程。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟不斷完善、現(xiàn)代化事業(yè)加快推進、全面建設(shè)新農(nóng)村和小康社會、構(gòu)建和諧社會的新的歷史階段。在國際國內(nèi)新的歷史背景下，只有正確分析和把握當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的新形勢，才能對新階段扶貧開發(fā)工作進行科學(xué)的戰(zhàn)略定位。（一）國際社會反貧困趨勢。發(fā)達國家和發(fā)展中國

4、家反貧困策略有差別，不同國家反貧困策略各有側(cè)重點。1、發(fā)達國家反貧困策略。發(fā)達國家普遍做法有三種：一是建立福利制度（如社會保險制度和救助制度），保證低收入或貧困群體獲得基本生活條件。二是反貧困計劃。針對特殊貧困群體的實際情況，實施由政府組織及社會各界廣泛參與的旨在提高貧困群體就業(yè)和收入水平的反貧困計劃，直接“向貧困挑戰(zhàn)”。三是中央政府采取一系列的政策措施幫助貧困地區(qū)開發(fā)，緩解落后地區(qū)的貧困危機。美國對西部和南部地區(qū)開發(fā)的政策主要有：建立健全法律制度，提供經(jīng)濟機會，培育自我創(chuàng)新能力；主要依靠市場解決區(qū)域差異問題，中央承擔(dān)有限責(zé)任；發(fā)揮財政

5、支持的作用；培育經(jīng)濟增長中心帶動區(qū)域發(fā)展。英國通過鼓勵遷移、財政援助、實施補貼、支持企業(yè)到落后地區(qū)開發(fā)等措施推動落后地區(qū)發(fā)展。日本則通過立法和采取財政政策、金融政策支持落后山區(qū)和人口過疏地區(qū)加強環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)。2、發(fā)展中國家反貧困策略。發(fā)展中國家是沿著經(jīng)濟增長——直接進攻戰(zhàn)略的軌跡反貧困。印度首先是通過“綠色革命”發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決糧食問題和貧困問題；20世紀(jì)70年代以后又實施“緩解農(nóng)村貧困計劃”，政府從初等教育、成人教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和鄉(xiāng)村道路、電力、供水、住房等方面幫助發(fā)展，而且還有糧食援助、信貸資金、創(chuàng)造就業(yè)機會等政

6、策。印度尼西亞、泰國和印度基本差不多，都是在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供就業(yè)機會，增加收入。拉丁美洲是實施“不平衡增長——發(fā)展極”戰(zhàn)略的典型地區(qū)，巴西最為突出。3、國際組織反貧困策略。聯(lián)合國的目標(biāo)是讓全球貧困人口到2015.---年時減半，建立一個沒有貧困，沒有貧困帶來痛苦的世界。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，世界銀行提出了21世紀(jì)參與性減貧方略，即“機遇、賦權(quán)與安全保障”?！皺C遇”就是擴大就業(yè)機會，通過市場和非市場的結(jié)合，使窮人積聚資產(chǎn)并提高資產(chǎn)的回報率，以擴大窮人參與經(jīng)濟發(fā)展的機會，增加他們的收入?！百x權(quán)”就是促進參與賦權(quán)，使國家制度對窮人更負責(zé)、對

7、其需要作出及時反應(yīng)，加強窮人在政治進程、地方?jīng)Q策和社區(qū)管理中的平等參與。“安全保障”就是建立社會保障機制，減少因疾病危害、經(jīng)濟災(zāi)難和暴力等對窮人造成的傷害，幫助窮人化解風(fēng)險。因國情不同，發(fā)達國家、發(fā)展中國家的反貧困策略都有其自身特點，國際組織反貧困策略具有其普遍性特點，這些對我國扶貧開發(fā)工作都很有借鑒意義。最大的啟示有三點：一是貧困不僅僅是缺乏收入，它是一種對人類發(fā)展的權(quán)利、壽命、知識、尊嚴(yán)和體面生活標(biāo)準(zhǔn)等多方面的剝奪，扶貧開發(fā)不應(yīng)僅僅是解決貧困人口的溫飽問題，還應(yīng)包括維護貧困人口的基本權(quán)利和促進貧困人口的全面發(fā)展，讓貧困人口享受經(jīng)濟社

8、會發(fā)展的一切成果。二是解決貧困問題需要綜合治理，既要注重直接瞄準(zhǔn)貧困群體，采取有針對性的扶持措施；又要注重法制制度建設(shè)，還要注重扶持區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟增長，為貧困群體增收脫貧和發(fā)展提供機會和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。