高職院校財務(wù)預(yù)算管理中存在問題及對策探析

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1、高職院校財務(wù)預(yù)算管理中存在問題及對策探析摘要隨著高職院校示范性、骨干性建設(shè)的步伐加快，厘清職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵與矛盾，強化預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、公正性，為職業(yè)院校的發(fā)展提供資金運作的最佳方式，是高職院校財務(wù)管理的當務(wù)之急。本論文通過對高職院校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題進行分析，提出了一套針對高校預(yù)算管理的整體解決方案。關(guān)鍵詞財務(wù)預(yù)算預(yù)算管理零基預(yù)算滾動預(yù)算中圖分類號：G47文獻標識碼：A1高職院校財務(wù)預(yù)算的主要任務(wù)隨著高職院校近年來的蓬勃發(fā)展，資金需要量日益膨脹，財務(wù)預(yù)算是科學(xué)配置有限資金

2、、提高資金使用效益的前提和保證。一般說來財務(wù)預(yù)算包括綜合預(yù)算和專項預(yù)算。目前我國高職院校大多采用院、系部兩級財務(wù)管理體制，相應(yīng)地財務(wù)預(yù)算也分為校級綜合預(yù)算和所屬系部及職能部門的二級財務(wù)收支綜合預(yù)算、以及校級和所屬各級各類專項預(yù)算。校級預(yù)算遵循"量入為出、收支平衡”的基本原則，根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃制定日常經(jīng)費預(yù)算和專項經(jīng)費預(yù)算，并層層分解，下達到所屬各二級機構(gòu)，所屬各二級機構(gòu)預(yù)算項目與院級財務(wù)預(yù)算保持一致，實行?？顚Ｓ?。預(yù)算管理提高了財務(wù)管理工作的主動性，克服了資金收付的盲目性，但也存在一定的問題，在實

3、務(wù)中因為一些客觀或主觀因素往往會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力、資金使用效益不理想等情況發(fā)生，這些迫使我們財務(wù)管理工作者要重新思考高職院校財務(wù)預(yù)算管理問題。2高職院校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及成因2.1預(yù)算管理流于形式、效率低下高職院校尤其是公辦院校多是合并或中職學(xué)校升級而成立，在承襲原有資產(chǎn)、辦學(xué)方向等的同時，也承襲了原有體制下財務(wù)預(yù)算的管理模式。各二級部門也只能按照上級“劃撥的”經(jīng)費維持日常運營?，F(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的財務(wù)管理體制發(fā)生了巨大的變化，國家鼓勵高職院校多渠道籌措資金、全方位開展校

4、企合作，利用企業(yè)已有資源作為實習實訓(xùn)基地。但部分高職院校尚沒樹立市場經(jīng)濟條件下財務(wù)預(yù)算管理的新觀念，不能做到與時俱進，自主辦學(xué)的意識嚴重缺乏、已有的預(yù)算管理及監(jiān)督機制不能適應(yīng)新時期下高校財務(wù)預(yù)算管理的要求，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中責權(quán)利嚴重脫節(jié)，不能調(diào)動各級各部門開源節(jié)流的積極性、直接導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理流于形式、效率低下。2.2缺乏科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制方法(1)科學(xué)性和民主性不能貫穿于預(yù)算編制程序始終。受傳統(tǒng)工作方法的影響，多數(shù)高職院校的財務(wù)部門在編制財務(wù)預(yù)算時往往會根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把相關(guān)指標進行分解，對二

5、級機構(gòu)直接下達預(yù)算標準，各二級機構(gòu)按照“上級”指令分項編制本部門財務(wù)預(yù)算，這種自上而下的編制程序，不能體現(xiàn)各二級機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃和意圖，使得這些部門在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時出現(xiàn)消極應(yīng)對的局面，從而影響到各部門執(zhí)行預(yù)算的的積極性，直接導(dǎo)致高職院校資金的使用效益的降低。(2)編制預(yù)算的方法不科學(xué)。目前大多院校財務(wù)預(yù)算的編制采用零基預(yù)算法，該方法是一種較科學(xué)預(yù)算編制方法，但在具體操作時也存在諸多影響因素如：技術(shù)滯后的影響，主要表現(xiàn)為：①各項預(yù)算項目的定額標準難以確定。各部門在利用零基預(yù)算法編制新的財務(wù)預(yù)算時，因為

6、沒有項目定額標準的約束，往往參照上期有關(guān)收支項目，有時也會滲入盲目攀比的意識，導(dǎo)致預(yù)算指標脫離實際。②高校預(yù)算編制部門缺乏成熟的軟件系統(tǒng)支持預(yù)算編制，缺乏具體科學(xué)的量化指標對收入能力進行科學(xué)評估；③預(yù)算外資金數(shù)額變化無常，不能準確確定該項收支，導(dǎo)致零基預(yù)算的準確率降低。④專業(yè)技術(shù)人才缺乏。零基預(yù)算的編制過程復(fù)雜，目前缺乏既懂財務(wù)預(yù)算方法、又能熟練掌握計算機應(yīng)用操作的專業(yè)人才等，致使財務(wù)預(yù)算的編制還停留在半手工狀態(tài)，既影響工作效率又影響預(yù)算結(jié)果的準確性。2.3預(yù)算執(zhí)行情況的考核體系不健全財務(wù)預(yù)算的執(zhí)

7、行與其編制一樣需嚴肅認真，有章可循，并有完善的指標體系對執(zhí)行結(jié)果進行考核，但從現(xiàn)實情況來看，大多高職院校缺乏預(yù)算考核獎懲措施，或即使有獎懲措施但落實不到位。雖然預(yù)算的編制嚴肅認真，但因預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，致使財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，甚至某些專項資金被任意挪用的現(xiàn)象也時有發(fā)生；另外在對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核的過程中，只參照原有預(yù)算方案擬定的標準，檢查預(yù)算執(zhí)行率，沒有完整的一套指標體系進行全方位的量化考核，致使考核結(jié)果的約束力達不到預(yù)期目的；此外缺乏與考核結(jié)果配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不

8、到應(yīng)有的激勵作用。3解決高職院校財務(wù)預(yù)算管理中存在問題的對策3.1選擇以零基預(yù)算為主、滾動預(yù)算為輔的預(yù)算編制方法零基預(yù)算是非營利組織常采用的一種預(yù)算編制方法，其原理是在編制下一年度財務(wù)預(yù)算時，不以基期各項收支項目發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是根據(jù)下一年度經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，重新擬定合理的財務(wù)收支項目，將所有的收支預(yù)算均以零為出發(fā)點，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制財務(wù)收支預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算方法打破了傳統(tǒng)的編制預(yù)算觀念，不再以歷史資料為基礎(chǔ)進行調(diào)整，而是一切以零為基礎(chǔ)。編制預(yù)算時，首先要確定各個費用