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《公共經(jīng)濟學(xué)——轉(zhuǎn)移性支出》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、6轉(zhuǎn)移性支出16轉(zhuǎn)移性支出6轉(zhuǎn)移性支出2目標了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型。了解社會保障制度建立的原因與公共部門的作用。了解財政補貼的原因和主要種類。6轉(zhuǎn)移性支出36.1社會保障制度與公共部門你什么時候會去找社會保障部門？為什么需要社會保障制度？6轉(zhuǎn)移性支出4公共部門介入社會保障制度的原因（1）信息不對稱（2）人們的短視行為（3）制度對于成本的節(jié)約公共部門統(tǒng)一建立社會保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的運轉(zhuǎn)成本，同時還可以形成社會安全網(wǎng)。6轉(zhuǎn)移性支出56.1社會保障制度與公共部門公共部門的社會保障支出是指財政向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、
2、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員，提供保障其基本生活的支出。社會保障支出是世界各國政府公共支出的一個重要項目，它與國家的社會保障制度聯(lián)系在一起，為政府實施社會保障制度提供了財力保障。它對保障社會成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護社會穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。6轉(zhuǎn)移性支出66.2現(xiàn)實中的社會保障制度與社會保障支出6.2.1社會保障制度的基本類型福利型社會保障制度保障型社會保障制度國家型社會保障制度儲蓄性社會保障制度6轉(zhuǎn)移性支出7福利型社會保障制度以瑞典和英國為代表。按照“普遍性”原則，實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、
3、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會保障制度。按統(tǒng)一標準繳費，統(tǒng)一標準給付，社會保障支出由國家稅收負擔。該制度的運行由政府負責，全面實行高福利。6轉(zhuǎn)移性支出8保障型社會保障制度以美國和日本為代表。傳統(tǒng)社會保障制度，指的就是這種制度。企業(yè)、私人和政府都是責任主體，在不同的項目中發(fā)揮不同作用。在社會保險中，主要繳稅（費）人為企業(yè)和私人，政府只是最后責任人。在社會救濟和社會福利制度中，政府是最主要的責任人。與福利型社會保障制度相比，該類型制度的保障對象是有選擇的，提供的保障水平較低，強調(diào)的是保障而非高福利。6轉(zhuǎn)移性支出9國家型社會保
4、障制度以前蘇聯(lián)為代表。該制度強調(diào)的是國家的作用。該制度下，社會保險的對象是國有經(jīng)濟部門的雇員，保險費由單位負擔。中國建國后一直到改革之前就是按照這一制度的要求構(gòu)建相應(yīng)的社會保障制度的。6轉(zhuǎn)移性支出10儲蓄型社會保障制度以智利和新加坡為代表。該制度強調(diào)的是效率，而非公平。在社會保障制度的籌資機制的選擇上，這種制度實行的是基金積累制（funded），而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）。給付水平是既定供款制度（definedcontribution），而非既定給付制度（definedbenefit）。給付水平的高低，取決于個人賬戶的積累，而不是保障
5、計劃的承諾。近年來，各國社會保障制度改革深受這種類型的影響。中國也不例外。6轉(zhuǎn)移性支出11所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指一個時期的社會保障收入全部用于支付社會保障支出的制度。例如，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度是用當時的勞動者所繳納的資金，用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金。6轉(zhuǎn)移性支出12基金積累制，是通過建立個人賬戶，將私人和企業(yè)（所在機構(gòu)）的繳費直接記入個人名下，待符合規(guī)定條件時，私人可以對該賬戶的資金進行支配。例如，實行基金制的養(yǎng)老保險制度，勞動者在職期間按照規(guī)定標準為其退休后的養(yǎng)老金進行儲蓄，待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金。6轉(zhuǎn)移性支出13受益基準制（onbenef
6、itbasis），又稱為“規(guī)定受益制”（definedbenefitsystem）。社會保障組織對受益人的給付取決于預(yù)先規(guī)定的受益標準，繳費貢獻與實際收益不對等。在這種情況下，受益的公平性意味著受益水平的平均化。受益人既缺乏改變自己的經(jīng)濟狀況和多向社會保障體系繳款的積極性，又沒有節(jié)約使用資源的動力，因而往往造成社會資源的浪費和入不敷出的壓力。6轉(zhuǎn)移性支出14供款基準制(oncontributionbasis)，又稱為“規(guī)定繳費制”（definedcontributionsystem）。這種生活保障計劃為參加計劃的成員建立個人賬戶，積累其繳費和利息，在成
7、員符合支取要求時，把繳費形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人?，F(xiàn)實中，受益基準制與現(xiàn)收現(xiàn)付制相匹配，供款基準制與基金積累制相聯(lián)系。6轉(zhuǎn)移性支出15社會保障制度在其實施范圍之內(nèi)，都具有強制性，但不同類型的社會保障制度的管理方式有所差別。從理論上說，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。但在現(xiàn)實中，現(xiàn)收現(xiàn)付制都采用政府統(tǒng)一管理的形式，而基金積累制的個人賬戶管理則既有政府管理、公眾機構(gòu)管理，也有私人機構(gòu)管理。6轉(zhuǎn)移性支出166轉(zhuǎn)移性支出176.2.2中國的社會保障體系6轉(zhuǎn)移性支出18社會保險，是指國家通過立法手段，運用社會力量對勞動者暫時或
8、永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力，但因失業(yè)而喪失收入來源時給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其基本生活
