財務(wù)學 轉(zhuǎn)移性支出

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1、第八章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會保障支出第二節(jié)財政補貼第三節(jié)稅收支出第一節(jié)社會保障支出一、社會保障與收入分配二、社會保障支出與社會保障制度三、世界各國的社會保障制度四、我國的社會保障制度五、我國社會保障制度進一步完善的目標和問題一、社會保障與收入分配政府調(diào)節(jié)收人分配的一種方式是稅收，另一種方式是建立社會保障體系。1.收入差距的原因市場經(jīng)濟會造成收人分配差距過大。一部分人基本生活發(fā)生困難的主要原因有三個：（1）各人所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量不同——天然稟賦解決辦法：社會救濟（2）個人偏好的不同——偏好（選擇）解決辦法：強迫儲蓄（3）不可預(yù)見的因素——運氣（每個人面臨的不確定性）解

2、決辦法：社會保險2.解決的辦法針對這三種不同的原因，政府設(shè)計保障體系一般包含了三種不同的成分，即社會救濟、強迫儲蓄和社會保險。（1）社會救濟讓高收入的人去保障低收人的人的生活，這種調(diào)節(jié)收入分配的方法稱為社會救濟。社會救濟是一種依靠政府行政權(quán)力強制實行的收入再分配，它具有純粹的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)。社會救濟對收入分配的調(diào)節(jié)力度，取決于征收的社會保障費在多大程度上具有累進性。收費的累進性越強，保障水平越高，對縮小貧富差距的影響就越大。但也就越背離市場分配的規(guī)則、效率損失也就越嚴重。（2）強迫儲蓄政府通過社會保障體系強制地要求每一個人將其收入的一定比例儲蓄起來，以便在他們喪失勞動能力時能

3、夠保證自己的基本生活需要。實質(zhì)是讓每個人去保障自己的生活。強迫儲蓄可以避免讓相同收入人群中的理智個人被迫救濟那些做出不當選擇的個人。它有助于實現(xiàn)公平。（3）社會保險為了防止社會成員在現(xiàn)在與未來的安排上選擇不當而造成的貧困現(xiàn)象，政府強制地要求社會成員將現(xiàn)在的一部分收入存入政府的社會保險賬戶，并為之管理這筆資金以供未來使用。實質(zhì)是讓低風險的人去補貼高風險的人。社會保險具有強制性，有收入再分配的含義。二、社會保障支出與社會保障制度（一）社會保障支出的性質(zhì)（二）政府實施社會保障制度的重要意義勞動和社會保障部（一）社會保障支出的性質(zhì)1、社會保障的概念與內(nèi)容（1）社會保障的概念　　社

4、會保障是國家向喪失勞動能力，失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。所謂社會保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。其含義：主體——國家或社會；依據(jù)——法律規(guī)定；對象——社會成員；方式——無償支付。社會保障體系通常是社會救濟、強迫儲蓄以及社會保險三種成分的某種混合?；旌系姆绞郊锤鞣N不同成分所占的比例，決定于社會保障體系的收入再分配功能的強弱，以及它對效率的影響程度。社會保障體系的再分配功能取決于各人的支付與其得益的背離程度。在社會救濟中，支付與得益是完全背離的；在強迫儲蓄中，各人的支付與得益是完全對等的；在社

5、會保險中．各人的支付與得益有一定的聯(lián)系，但又不是完全對稱的。收入再分配的功能越強，對效率目標的損害就越大。社會保障體系應(yīng)兼顧效率和公平兩個目標，合理地組合這三種收入調(diào)節(jié)方式。收入分配與制度設(shè)計：統(tǒng)籌帳戶與個人帳戶的比例社會救濟——————強迫儲蓄100%統(tǒng)籌帳戶100%個人帳戶對效率影響大　對效率影響小政策空間：兩極之間，點選擇在哪里決定著再分配的強度第一、政府能夠彌補市場缺陷。在市場機制下，喪失了工作能力的年老、失業(yè)人員及其贍養(yǎng)的家庭人口生存會成為問題。社會應(yīng)有一種機制，保障這些人的生存和發(fā)展。商業(yè)保險在某種程度上可以解決一些問題。如老年人口等畢竟曾經(jīng)工作過，在他們正常的

6、工作期間，可以購買商業(yè)保險，但保險市場存在著道德風險和逆向選擇的問題，不足以解決全部問題。商業(yè)保險只能發(fā)揮有限的作用。商業(yè)保險是自愿認購的。但購買保險的投保人是風險大的人。這使得保險公司在確定保費率面臨兩難困境，如保費率確定的高了，風險小的人更不愿意購買。如保費率低了，由于參保的人一般是高風險者，賠付率高，會出現(xiàn)入不敷出。（2）社會保障主體為什么應(yīng)該是政府？第二、?政府介入社會保險可以減少實施成本，增強抗拒風險的能力。第三、?社會保障制度是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段?！梢园l(fā)揮自動穩(wěn)定器的作用。社會保障體能夠確保每個社會成員的基本生活需要，并且可以有效避免貧富懸殊局面的出現(xiàn)，

7、因此被視為市場經(jīng)濟社會的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”或“減震閥”。（二）政府實施社會保障制度的意義1.社會保障制度可以彌補市場經(jīng)濟的缺陷。2.社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。　　社會保障支出是隨經(jīng)濟周期而發(fā)生反向變化的，它可以弱化經(jīng)濟周期的震蕩波幅。3.社會保障與稅收相得益彰，共同調(diào)節(jié)社會成員的收入水平。4.社會保障可以彌補商業(yè)保險的局限。　　商業(yè)保險市場存在的局限性：☆商業(yè)保險市場存在逆向選擇和道德風險問題，會導致商業(yè)保險市場失靈?！钌虡I(yè)保險市場難以抵御系統(tǒng)性風險?！钌虡I(yè)保險市場無法進行有目的的收入再分配。（