北京市農(nóng)民合作組織的現(xiàn)狀、問題與對策

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1、徐田華，張嬌嬌-北京市農(nóng)民合作組織的現(xiàn)狀、問題與對策北京市農(nóng)民合作組織①的現(xiàn)狀、問題與對策徐田華，張嬌嬌(中共中央黨校研究生院，北京100091)【摘要】隨著北京進入后工業(yè)化社會和北京農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民合作組織也得以快速發(fā)展。本文對北京市農(nóng)民合作組織的現(xiàn)狀和問題進行了梳理與分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策。【關(guān)鍵詞】北京市農(nóng)民合作組織；多樣化；制度供給【中圖分類號】F321．4【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】10087222(2013)04-0017-05首都北京已經(jīng)進入后工業(yè)化社會，城鄉(xiāng)一體化進程加快，“三農(nóng)”工

2、作也進入新的發(fā)展階段，北京農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。這個過程中自發(fā)產(chǎn)生了多種合作經(jīng)濟組織，這些合作經(jīng)濟組織在組建方式、社員構(gòu)成及內(nèi)部機制等方面也呈現(xiàn)出多專業(yè)、多類型、多成分、多形式的特點。北京市農(nóng)民合作組織很好地適應(yīng)了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，并得以快速發(fā)展。一、北京市農(nóng)村合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)8O年代末至90年代中期，京郊農(nóng)村的一些專業(yè)戶自發(fā)組織起各種服務(wù)組織，當(dāng)時的專業(yè)合作還僅局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以技術(shù)合作與交流為主，合作組織的數(shù)量小，規(guī)模少。9O年代中后期，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題日益突出，農(nóng)民對合作的

3、要求日益提高，這一時期，以從事農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的合作經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)?。為了降低交易成本和市場風(fēng)險，轉(zhuǎn)變自己在交易中的弱勢地位，北京市農(nóng)民在市場經(jīng)濟面前自發(fā)創(chuàng)建了多種合作經(jīng)濟組織，到目前為止比較成功并且相對穩(wěn)定的主要有兩種形式：以專業(yè)服務(wù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、以集體資產(chǎn)為紐帶的社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織。隨著北京市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，以土地為紐帶的土地股份合作社也得到較快發(fā)展。(一)以專業(yè)服務(wù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施以來，北京市農(nóng)民專業(yè)

4、合作組織進入較快發(fā)展的時期。北京農(nóng)民專業(yè)合作組織從2007年的1203個，迅速發(fā)展N2o12年的5286個②。截止~1J2012年底，北京市農(nóng)民專業(yè)合作組織共5286個，按《登記條例》登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到5179個，其中種植業(yè)2901個，林業(yè)150個，畜牧業(yè)1462個，漁業(yè)99個，服務(wù)業(yè)260個，手工業(yè)52個，其他255個。按《登記條例》登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)約24．1萬名，輻射帶動農(nóng)戶約20．4萬戶⑧。收稿日期：2013～09—17作者簡介：徐田華(1983一)，女，山東省人，中共中央黨校研究生院2Ol

5、l級博士研究生；張嬌嬌(1988一)，女，山東省人，中共中央黨校研究生院2011級碩士研究生。①北京市農(nóng)民合作組織的主體是農(nóng)民合作社，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，文章中有時會直接使用農(nóng)民合作社。②③資料來源：北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室(農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。一l7一第28卷第4期總第103期2013年12月．．-種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社是當(dāng)前北京專業(yè)合作社的主導(dǎo)模式，在北京市的農(nóng)民專業(yè)合作社中所占比重最高。其中既有單一品種的專業(yè)合作社，也有特色經(jīng)營為主、兼顧瓜菜種植及農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的專業(yè)合作社。專業(yè)大戶、致富能手、龍

6、頭企業(yè)成為農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)軍力量。這些組織運作管理比較規(guī)范，一般都有比較完善的章程、組織機構(gòu)、運行機制和管理制度，與社員利益連接緊密。合作社提供生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)，組織產(chǎn)品銷售，開展?fàn)I銷活動。(二)以集體資產(chǎn)為紐帶的社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織1993年首先在豐臺區(qū)東羅園村拉開了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕以后，以集體資產(chǎn)為紐帶的社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織，作為社區(qū)性合作經(jīng)濟組織④的創(chuàng)新形式得到較快發(fā)展。截止到20l1年底，全市已有3645個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。村級改革完成的比例已經(jīng)達~191．4％，有301萬農(nóng)民成

7、為擁有集體資產(chǎn)的股東，有602個村實現(xiàn)了股份分紅，股份分紅總金額達20．6億元，人均分紅3525元。通過改革，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的制度創(chuàng)新，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民入股、主體多元、充滿生機和活力的市場主體。改制后的新型集體經(jīng)濟組織普遍形成了比較規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成了所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機制，理順了集體資產(chǎn)經(jīng)營機制、管理機制和分配機制，為擴大基層民主、防止集體資產(chǎn)流失提供了機制保證。這是通過對集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權(quán)制度改革，將鄉(xiāng)村集體凈資產(chǎn)折股量化給本組織成員，實行按股分紅的新型合作經(jīng)

8、濟組織。產(chǎn)權(quán)制度改革之后，作為農(nóng)村集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，與組織內(nèi)部成員和市場其他主體均存在著經(jīng)濟聯(lián)系，事實上扮演著法人的角色。由于法律的缺失，農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社處于無法登記的困境。有些不得不將轉(zhuǎn)制后的組織定位為股份制企業(yè)，進行工商登記；有些以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義進行登記；大部分的