稅收專業(yè)化管理的新探索

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1、稅收專業(yè)化管理的新探索稅收專業(yè)化管理的新探索(2006-09-2213:36:48)轉(zhuǎn)載分類：財(cái)稅(理論應(yīng)用稅文稅政)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、信息技術(shù)的日新月異、依法治國的文明進(jìn)程無不呼喚著稅收征管的現(xiàn)代化。面對(duì)這樣的時(shí)代需要，如何將稅收征管改革進(jìn)一步推向前進(jìn)，是當(dāng)前備受關(guān)注的重大課題。湖南省湘潭市國稅局通過多年來的不懈努力和求索探新，找到了一條適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、依托現(xiàn)代科技手段、體現(xiàn)依法治國方略的稅收專業(yè)化管理的新路子，為實(shí)現(xiàn)我國稅收征管現(xiàn)代化提供了一個(gè)可資借鑒的新構(gòu)架。一、稅收征管改革的現(xiàn)實(shí)選擇　　稅收征管改革必須服從和

2、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跨世紀(jì)發(fā)展，對(duì)稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，要求稅收征管必須嚴(yán)格按照依法治國方略，規(guī)范執(zhí)法行為，為促進(jìn)市場競爭營造公平的外部環(huán)境；二是多種經(jīng)濟(jì)成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國家稅收不斷增長的同時(shí)，自覺尊重納稅人的權(quán)益，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和文明服務(wù)質(zhì)量；三是稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強(qiáng)稅源監(jiān)控的前提下，合理配置現(xiàn)有征管資源，實(shí)行集中征收、重點(diǎn)稽查，以最大限度地提高稅收征管效

3、率；四是即將進(jìn)入的WTO將使我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國際慣例，征管制度和程序更加規(guī)范、透明；五是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營范圍的迅速擴(kuò)大，以及電子商務(wù)和跨國經(jīng)營的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種新變化，要求稅收征管必須充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一高效的稅收網(wǎng)絡(luò)和征管機(jī)制?！　?duì)照來看，我國稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管

4、現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強(qiáng)調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴(yán)重，對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足等已經(jīng)成為進(jìn)一步改革的嚴(yán)重障礙?！　∵@些問題的解決，只有立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，

5、才是切實(shí)可行的選擇。市場經(jīng)濟(jì)講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個(gè)社會(huì)來說，就在于合理分工，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。將這一原理運(yùn)用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實(shí)行稅收的專業(yè)化管理。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢(shì)，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進(jìn)技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新。總之，實(shí)行專業(yè)化管理是新形勢(shì)下提高稅收征

6、管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊(duì)伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)選擇?！　?shí)行稅收專業(yè)化管理，首先，必須有機(jī)構(gòu)分立和人員定崗引以為依據(jù)的工作標(biāo)準(zhǔn)。為了明確這一點(diǎn)，國家稅務(wù)總局根據(jù)稅收工作的實(shí)際情況和有關(guān)法律、法規(guī)，制定了標(biāo)準(zhǔn)化的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》。其次，必須有能夠?qū)⒄魇展芾碣Y料、業(yè)務(wù)處理結(jié)果等信息及時(shí)傳遞到各部門和環(huán)節(jié)的技術(shù)支持。此外，還要有能夠?qū)⒇?zé)權(quán)范圍、工作要求、考核辦法和獎(jiǎng)懲措施分解落實(shí)到各部門、各崗位的規(guī)章制度，以確保稅收征管活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)作。這些年來，湘潭市國稅局所作的改革和嘗試主要是稅收征管的信息化建設(shè)、專業(yè)化管理的組織建設(shè)和與之相

7、適應(yīng)的制度環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面，總的思路是試圖建立一個(gè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支持的、以新的崗位職責(zé)體系制度保障的稅收專業(yè)化管理的新格局。二、稅收專業(yè)化管理的技術(shù)依托　　從現(xiàn)代信息技術(shù)的角度來看，稅收征管活動(dòng)就是對(duì)來源于納稅主體、課稅對(duì)象的信息進(jìn)行連續(xù)不斷的監(jiān)控過程，稅收征管的效率即體現(xiàn)為收集、處理與輸出稅收信息的效率。因此，信息技術(shù)應(yīng)用程度的高低對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的意義。將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)引入稅收征管的全過程，這不僅僅是技術(shù)手段的更新，而且是實(shí)現(xiàn)稅收征管由傳統(tǒng)的分散型管理向現(xiàn)代專業(yè)化管理邁進(jìn)的標(biāo)志，伴隨這一過程的還有治稅思

8、想、征管方式和組織結(jié)構(gòu)的深刻變革。　　鑒于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于稅收征管的重要性，早在1989年，湘潭市國稅局即開始應(yīng)用“湖南征管”（HNZG）軟件，并率先嘗試以此為依托的征、管、查三分離的改革構(gòu)想。但由于技術(shù)平臺(tái)較低、軟件開發(fā)不完善、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不配套、對(duì)信息技術(shù)的重要性認(rèn)識(shí)不足等原因，這次改革仍然