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1、高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策 (湖南科技大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，湖南XX411201)
摘要：文章針對(duì)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的管理制度不完善、管理意識(shí)淡薄、國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)等現(xiàn)象普遍存在的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出解決問題的相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高等院校；國(guó)有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)配置
中圖分類號(hào)：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—6921(XX)15—0044—02
高校國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是發(fā)展我國(guó)高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校國(guó)有資產(chǎn)是保證完成其各項(xiàng)教學(xué)和科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)合理、有效節(jié)約地
2、配置和使用資產(chǎn)，提高使用效益，維護(hù)其安全與完整，對(duì)于提高高校的辦學(xué)效益和辦學(xué)水平具有重要的意義，也是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目的。正確認(rèn)識(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于提高辦學(xué)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)高等教育事業(yè)的更快發(fā)展，有著十分重要的意義。
1高校國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容及管理方式
從高校國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成、規(guī)模、形成來源看，它具有與其他類國(guó)有資產(chǎn)完全不同的內(nèi)容和管理方式。目前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的主要來源有：國(guó)家撥付、學(xué)校自創(chuàng)、接受社會(huì)贊助和捐贈(zèng)、各經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自購(gòu)資產(chǎn)等。表現(xiàn)形式為：土地、房產(chǎn)、儀器設(shè)備、家具、圖書資料等固定資產(chǎn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)
3、等無形資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口、各級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)”的管理模式，在使用中既不提折舊，也不計(jì)算盈虧。具體的管理模式一般為：由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全校經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算和教育科研及各項(xiàng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算，管理核算學(xué)校各單位的收支；設(shè)備處負(fù)責(zé)制訂教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃，管理設(shè)備經(jīng)費(fèi)；國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)各單位國(guó)有資產(chǎn)登記、調(diào)撥、報(bào)廢及處理等工作；科研處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)使用及技術(shù)成果管理；基建處負(fù)責(zé)在建工程項(xiàng)目的管理；校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理；后勤公司負(fù)責(zé)生活用資產(chǎn)、設(shè)施的管理；圖書館負(fù)責(zé)學(xué)校圖書資料的經(jīng)費(fèi)使用、采購(gòu)、登記、保管等工作；其他附屬單位均各自負(fù)責(zé)管
4、理本單位的國(guó)有資產(chǎn)。
2高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題
2.1管理體系不完善，制度不健全
高校國(guó)有資產(chǎn)管理大多采用條塊分割的模式，及多個(gè)部門分頭管理，即使近年來成立了資產(chǎn)管理部門，實(shí)際上仍然沒有建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的管理機(jī)制。各部門管理的責(zé)權(quán)沒有科學(xué)地劃分，各自為政，責(zé)權(quán)重疊，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，客觀上形成大家都在管，通常無人管，遇上難辦的問題往往形成一種互相推諉的被動(dòng)局面。
目前，不少高校仍然沒有制定出科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)的管理與監(jiān)管制度，即使制定出了規(guī)章制度，但往往和傳統(tǒng)的管理制度不能很好地銜接，缺乏可操作性，執(zhí)行難度大，管理制度落后于資產(chǎn)管理
5、實(shí)踐。
2.2管理意識(shí)淡薄，缺乏管理出效益的觀念
長(zhǎng)期以來高校的資金來源主要依靠各級(jí)政府撥款。資產(chǎn)在使用中既不計(jì)提折舊也不計(jì)算盈虧，管理意識(shí)淡薄；資產(chǎn)購(gòu)置存在盲目性，資產(chǎn)的處置程序上不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大；管理制度缺乏約束力，管理主體缺乏管理出效益的理念等，所有這些使高校資產(chǎn)未充分發(fā)揮其效益。高校的無形資產(chǎn)管理和科研成果的轉(zhuǎn)化也未得到重視，造成教育資源的流失。因此，“重投入，輕管理，重規(guī)模，輕產(chǎn)出”，忽視國(guó)有資產(chǎn)管理是目前高校普遍存在的問題。
2.3配置不合理，使用效率不高
因?qū)W校缺乏合理的、強(qiáng)約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象
6、普遍存在；制度不健全，沒有嚴(yán)格的審批和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性；教學(xué)和辦公用房、教學(xué)科研儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等分配不均衡、配置不合理。
由于配置不合理，重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致各類資產(chǎn)尤其固定資產(chǎn)利用率不高。購(gòu)置后對(duì)其使用疏于考核，造成資產(chǎn)閑置，很難做到資產(chǎn)在學(xué)校范圍內(nèi)資源共享，損失浪費(fèi)較嚴(yán)重，有的專用設(shè)備每年只使用幾個(gè)小時(shí)，甚至由于決策失誤導(dǎo)致購(gòu)置設(shè)備無法使用或者面臨淘汰，造成浪費(fèi)；多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或低值處理。
2.4國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)賬物不符
一是由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入有限，學(xué)校各部門之間為了小集體的利益，追求小而全，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，缺乏統(tǒng)
7、一規(guī)劃，不注意資產(chǎn)效益的發(fā)揮，造成濫購(gòu)、濫建；二是制度不完善，管理不嚴(yán)格，由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的流失。三是無形資產(chǎn)的流失。許多高校對(duì)無形資產(chǎn)的管理缺乏相關(guān)的管理部門和管理制度，學(xué)校沒有對(duì)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估而造成流失。四是由于缺乏嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，使科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)和權(quán)益變相流失。
由于高校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位的資產(chǎn)管理最大的區(qū)別是高校不管是對(duì)經(jīng)營(yíng)性還是非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理只重視價(jià)值管理，忽視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，一些學(xué)校資產(chǎn)賬目登記不及時(shí)、不完整，實(shí)物資產(chǎn)長(zhǎng)期不清點(diǎn)、不核對(duì)
8、，一些資產(chǎn)
