社會(huì)權(quán)利的司法救濟(jì)

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1、社會(huì)權(quán)利的司法救濟(jì)提要：傳統(tǒng)人權(quán)觀念以為權(quán)利不屬于普遍性的個(gè)人權(quán)利，在救濟(jì)方式上不賦予該權(quán)利體系以司法適用性。，人們逐漸熟悉到作為整體的人的各種權(quán)利具有相互關(guān)聯(lián)性，自由權(quán)與社會(huì)權(quán)不是孤立的兩類存在，無法脫離其中的一類權(quán)利來抽象地保護(hù)另一類權(quán)利，于是，一些國家和地區(qū)在可能的范圍內(nèi)了社會(huì)權(quán)的司法救濟(jì)，包括集體申訴制度、對公民和權(quán)利的社會(huì)性解釋、通過肯定性救濟(jì)手段給予社會(huì)權(quán)利以事實(shí)上的司法保護(hù)與公益訴訟等形式。通過這些方式，社會(huì)權(quán)利一定程度上獲得了司法救濟(jì)。　　關(guān)鍵詞：社會(huì)權(quán)利，司法救濟(jì)　　引言　　早期對社會(huì)權(quán)利的熟悉直接導(dǎo)致了該權(quán)利司法上的無助，即對社會(huì)權(quán)利無法獲

2、得司法上的幫助，不具有司法適用性（justiciable）。人們以為，社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需依靠一國的發(fā)展水平和財(cái)政政策，社會(huì)立法的制定與否屬于立法機(jī)關(guān)的立法裁量范圍。于是，很多國家不將社會(huì)權(quán)利視為憲法權(quán)利，不以為是憲法施加于政府的強(qiáng)制性義務(wù)。相應(yīng)地，在社會(huì)權(quán)利救濟(jì)的方式上，人們一直以為這是一種“非司法上的權(quán)利”，是一種非訴權(quán)利，拒盡對社會(huì)權(quán)利采取訴訟方式予以救濟(jì)。因此，與自由權(quán)相比，盡管國際人權(quán)文件、區(qū)域性人權(quán)文件及一些國家和地區(qū)，包括福利國家和社會(huì)主義國家都不同程度地承認(rèn)社會(huì)權(quán)利的權(quán)利屬性，（1）1但在救濟(jì)和實(shí)現(xiàn)途徑方面，社會(huì)權(quán)利和自由權(quán)還是不能同日而語。對于侵

3、犯自由權(quán)的和政府行為，法治國家可直接訴諸司法審查，將這些侵犯公民權(quán)利的立法或者政府行為以為定為違憲，從而確立自由權(quán)的法律保障。社會(huì)權(quán)利的司法救濟(jì)卻一直落后于自由權(quán)，表現(xiàn)出這一權(quán)利與文件和憲法規(guī)定之間的間隔及實(shí)證化方式的不徹底性。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和觀念轉(zhuǎn)變，人們越來越熟悉到，兩類權(quán)利不是孤立存在，人們無法脫離其中的一類權(quán)利來抽象地保護(hù)另一類權(quán)利，作為整體的人的各種權(quán)利具有相互關(guān)聯(lián)性，以致于其中一類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度會(huì)不可避免地另一類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，于是，謀求社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使其從一種非司法上的權(quán)利步進(jìn)司法上的權(quán)利就成為必然的選擇，這也就引發(fā)了不同國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)

4、利司法救濟(jì)的嘗試。我國全國人大常委會(huì)已于2001年2月28日批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》，因此，認(rèn)真其他國家和地區(qū)社會(huì)權(quán)利的司法救濟(jì)技術(shù)，是一種借他山之石，探討我國如何落實(shí)該公約，以期更為徹底地實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利的真誠希冀。　　一、集體申訴制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利的司法救濟(jì)　　集體申訴制度是《歐洲社會(huì)憲章》修正案規(guī)定的一種就該憲章規(guī)定的某些權(quán)利進(jìn)行申訴以謀求司法救濟(jì)的制度。由于西歐各國傳統(tǒng)觀念以為社會(huì)權(quán)利是一種不同于自由權(quán)的權(quán)利體系，實(shí)在現(xiàn)不具有司法適用性，不能通過司法強(qiáng)制進(jìn)行有效救濟(jì)，因此，固然繼1950年的《歐洲人權(quán)公約》之后，1961年歐洲各國簽署和批準(zhǔn)了《

5、歐洲社會(huì)憲章》這一旨在保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的區(qū)域新人權(quán)文件，但在救濟(jì)方式上，社會(huì)權(quán)利并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。（2）2《歐洲社會(huì)憲章》規(guī)定各締約國將《憲章》中的19條權(quán)利作為使用一切加以追求的目標(biāo)，因此《憲章》依然僅僅是加于各成員國的政策或者綱領(lǐng)性的指導(dǎo)原則。但是，在《歐洲社會(huì)憲章》這一保護(hù)社會(huì)權(quán)利領(lǐng)域最基本的、最重要的之后，它又段加進(jìn)了新的修正案，1996年修正案建立了集體申訴制度。集體申訴制度與典型的司法救濟(jì)不同，其條件是它不承認(rèn)個(gè)人擁有某一具有社會(huì)性質(zhì)的權(quán)利，也即在實(shí)際上不承認(rèn)社會(huì)權(quán)利的權(quán)利屬性。這與西歐傳統(tǒng)社會(huì)所持的觀念一脈相承。傳統(tǒng)觀念以為，社會(huì)權(quán)利

6、不是針對所有人的普遍性權(quán)利；社會(huì)權(quán)利直接涉及的僅是特定的人們，它更多的是一種利益，一種政府作為檀越可以隨意施舍或者撤消的賞金、福利、特權(quán)或者一種好處，而非人人生而有之的個(gè)體性的權(quán)利。③正由于其觀念條件是拒盡承認(rèn)社會(huì)權(quán)利屬性，因此，它不賦予個(gè)人向司法機(jī)關(guān)起訴進(jìn)行救濟(jì)的資格，所提起的是“申訴”而不是一般司法救濟(jì)意義上的“訴訟”。集體申訴制度只對極有限的一小部分“原告”開放，只有某一集體才可以向歐洲人權(quán)法院提起申訴，在任何時(shí)候都不涉及個(gè)人。盡管對于《歐洲社會(huì)憲章》中包括的權(quán)利目前還沒有個(gè)人起訴的可能性，但與傳統(tǒng)觀念所以為的社會(huì)權(quán)利完全不具有司法適用性相比，集體申訴制

7、度依然不失為一種正在接近司法救濟(jì)的進(jìn)步?！　《窈驼螜?quán)利的社會(huì)性解釋延伸司法保護(hù)的范圍　　對社會(huì)權(quán)利而言，申訴制度間隔真正意義上的司法救濟(jì)尚有一段路程，但歐洲人權(quán)法院并沒有就此止步，它采取另一種方式實(shí)現(xiàn)對社會(huì)權(quán)利的司法救濟(jì)，這就是對《歐洲人權(quán)公約》進(jìn)行社會(huì)性的擴(kuò)大解釋。通過這一方式，歐洲人權(quán)法院將有些社會(huì)權(quán)利納進(jìn)到司法保護(hù)機(jī)制中往?！稓W洲人權(quán)公約》對所保護(hù)的社會(huì)性權(quán)利的延伸解釋的傾向首次出現(xiàn)在1979年9月關(guān)于Airey判例中。在該案的判決中，法院以為，原告提出了要求司法公正的請求，但卻遭到了建立在財(cái)產(chǎn)之上的歧視性待遇。Airey夫人既沒有享受到有效訴

8、訟的權(quán)利，也沒有得到對其私人或家庭生活