論以法治費

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1、論以法治費黨的十五大報告明確提出，要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。“依法治國”就要實行法治?！胺ㄖ巍迸c“人治”相對立?！耙婪ㄖ螄笔窃凇胺ㄖ巍迸c“人治”進行長期較量之后確立下來的一項基本國策。而“亂收費”是與“依法治國”完全背道而馳的，必須認真加以治理?！耙苑ㄖ钨M”應(yīng)當作為當前“依法治國”的一個突破口。本文擬從“依法治國”的角度對“以法治費”談一點粗淺的看法?！　∫?、從人民民主看“以法治費”　　法治是人民當家作主的制度化、法律化?，F(xiàn)代法治是與民主制度緊密相連的。早在古希臘時期的雅典曾經(jīng)實行過“法治”。亞里士多德在《政治學》中

2、指出“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”。然而，雅典的法是將廣大奴隸和婦女的意志排除在外的，不屬于現(xiàn)代法治。中國春秋戰(zhàn)國時期法家代表人物也提出過“以法治國”的主張。那時的法不是按照民主程序產(chǎn)生的，而且是在一人之下萬人之上的法，因此也不屬于現(xiàn)代法治。現(xiàn)代法治的實質(zhì)在于：通過少數(shù)服從多數(shù)的民主方式制定法律，全體社會成員共同遵守法律。　　“亂收費”破壞社會主義民主制度。費與稅同屬于財政收入。一般國家的政府財政收入主要來自稅收（發(fā)達國家的稅收占政府財政收入的90％以上）。為了防止政府權(quán)力的濫用，許多國家都把稅收立法權(quán)嚴格控制在國會。而我國現(xiàn)在的情況是

3、，一半以上的財政收入來自各種收費。西寧市的一項調(diào)查表明：費稅倒掛的比例總體為3比1，其中餐飲業(yè)為5比1，娛樂業(yè)高達24比1.事實上，行政事業(yè)性收費已成為我國重要的財政來源，但其中一些項目卻游離于民主制度之外。一些收費項目的開設(shè)，收費標準的確定，沒有通過一定的民主程序。我國法律雖然未授與地方稅收立法權(quán)，然而一些地方早已“以費代稅”，而各種收費的開征大都與地方人大無關(guān)?！　€別行政機關(guān)倚仗手中的權(quán)力濫收費，負擔費用的公民則敢怒而不敢言。據(jù)報載，湖北有個私營企業(yè)開業(yè)后29天之內(nèi)，竟有21個部門上門收費達到20多萬元。浙江某地一個鎮(zhèn)政府要

4、求各商家交納“專項設(shè)施配套費”，3間店面就要交30萬元，商家交不出，鎮(zhèn)上就派人在商店門前用挖土機挖掘深坑，插上水泥桿，變相封了商店的門。江蘇某地一個農(nóng)民湊錢辦了家小工廠，鄉(xiāng)里先后來了許多人收費斂錢，都聲稱不趕緊交錢，就要帶走人、拆機器，農(nóng)民被迫將工廠關(guān)門。有的地方的農(nóng)民，由于不堪負擔附加在農(nóng)用機械上的各種收費，不得不放棄“機械化”改用“老?！备??！　≌畽C關(guān)原本是吃財政撥款的，其為社會提供的服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)摹Ｓ捎谥饕紤]到有些服務(wù)對象是特定的，由全體納稅人來負擔有失公平，因此允許政府機關(guān)向受益人收取一定費用如證照“工本費”等作為

5、補償。但是，決不允許從中漁利。而我國目前的亂收費現(xiàn)象是違背這個原則的。　　社會主義的民主需要用法律來確立和保障。從民主制度的角度來看，“以法治費”的法，必須是反映多數(shù)人的意愿并按照民主程序產(chǎn)生的。收費項目的確定，收費范圍及標準的確定，不能隨便由少數(shù)人說了算，應(yīng)該用法律加以規(guī)范。政府收入應(yīng)主要來源于稅收。一些具有稅性質(zhì)的費應(yīng)該改成稅，從而使這部分收入置于立法機構(gòu)的監(jiān)督、管理之下。不合理的收費項目，超范圍、超標準的收費要取締。合理的收費項目要保留，但是應(yīng)該通過法律明確規(guī)定哪一級機構(gòu)有權(quán)開征收費項目。要充分發(fā)揮人大的作用，用法定的民主程

6、序保護公民的合法權(quán)益免遭侵犯?！　《?、從政府行為看“以法治費”　　政府行為主要指政府的行政行為。“法治”的內(nèi)在含義集中體現(xiàn)在兩個方面：一是民主立法；二是依法辦事。依法辦事首先是政府要依法辦事。“依法行政”是“依法治國”的重要環(huán)節(jié)。　　目前我國的公共收費領(lǐng)域存在著形形色色的收費。眾多的收費主體，來自行政機關(guān)的居多。行政部門收費的現(xiàn)象很普遍。各級政府部門的收費，有一些是合理、合法的，也有一些是不合理、不合法的。政府收費屬于政府的收入行為的一種。由于我國已經(jīng)形成了“費大于稅”的不規(guī)范的收入格局，政府收費已經(jīng)上升為主要的政府收入行為?！　?/p>

7、政府收入行為是一項基本的行政行為。任何行政行為，都應(yīng)該遵循“依法行政”的原則，政府收入行為也應(yīng)如此。然而，一些地方存在著嚴重不依法行政的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為收費的隨意性，例如超標準、超范圍收費，巧立名目收費，搭車收費，重復(fù)收費，多頭收費，收費不開票據(jù)等等。分析原因，有制度方面的問題：（1）“政出多門”，沒有統(tǒng)一的收費辦法。大部分收費項目出自各部門或各地方的規(guī)定。此外還有許多沒有任何規(guī)章作依據(jù)的收費項目。（2）缺乏法律監(jiān)督。政府收費未納入預(yù)算管理，執(zhí)法監(jiān)督機制又十分薄弱。（3）“自收自支”的預(yù)算外資金制度造成的漏洞。（4）有些地方經(jīng)費不

8、足，等等。也有認識和思想方面的問題：法治觀念、群眾觀念淡薄，地方主義、本位主義作崇，只顧局部利益，不顧國家和人民的利益。　　“以法治費”不僅僅是利用法律手段調(diào)整“費”與“稅”的關(guān)系，同時也是規(guī)范政府收入行為-矯正不合法的政府收費行為。從政府行為來看