論以法治費(fèi)

《論以法治費(fèi) 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、論以法治費(fèi)黨的十五大報(bào)告明確提出，要“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”?！耙婪ㄖ螄?guó)”就要實(shí)行法治?！胺ㄖ巍迸c“人治”相對(duì)立。“依法治國(guó)”是在“法治”與“人治”進(jìn)行長(zhǎng)期較量之后確立下來(lái)的一項(xiàng)基本國(guó)策。而“亂收費(fèi)”是與“依法治國(guó)”完全背道而馳的，必須認(rèn)真加以治理?！耙苑ㄖ钨M(fèi)”應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前“依法治國(guó)”的一個(gè)突破口。本文擬從“依法治國(guó)”的角度對(duì)“以法治費(fèi)”談一點(diǎn)粗淺的看法?！　∫?、從人民民主看“以法治費(fèi)”　　法治是人民當(dāng)家作主的制度化、法律化?，F(xiàn)代法治是與民主制度緊密相連的。早在古希臘時(shí)期的雅典曾經(jīng)實(shí)行過(guò)“法治”。亞里士多德在《政治學(xué)》中

2、指出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。然而，雅典的法是將廣大奴隸和婦女的意志排除在外的，不屬于現(xiàn)代法治。中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家代表人物也提出過(guò)“以法治國(guó)”的主張。那時(shí)的法不是按照民主程序產(chǎn)生的，而且是在一人之下萬(wàn)人之上的法，因此也不屬于現(xiàn)代法治?，F(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)在于：通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)的民主方式制定法律，全體社會(huì)成員共同遵守法律。　　“亂收費(fèi)”破壞社會(huì)主義民主制度。費(fèi)與稅同屬于財(cái)政收入。一般國(guó)家的政府財(cái)政收入主要來(lái)自稅收（發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收占政府財(cái)政收入的90％以上）。為了防止政府權(quán)力的濫用，許多國(guó)家都把稅收立法權(quán)嚴(yán)格控制在國(guó)會(huì)。而我國(guó)現(xiàn)在的情況是

3、，一半以上的財(cái)政收入來(lái)自各種收費(fèi)。西寧市的一項(xiàng)調(diào)查表明：費(fèi)稅倒掛的比例總體為3比1，其中餐飲業(yè)為5比1，娛樂(lè)業(yè)高達(dá)24比1.事實(shí)上，行政事業(yè)性收費(fèi)已成為我國(guó)重要的財(cái)政來(lái)源，但其中一些項(xiàng)目卻游離于民主制度之外。一些收費(fèi)項(xiàng)目的開(kāi)設(shè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，沒(méi)有通過(guò)一定的民主程序。我國(guó)法律雖然未授與地方稅收立法權(quán)，然而一些地方早已“以費(fèi)代稅”，而各種收費(fèi)的開(kāi)征大都與地方人大無(wú)關(guān)?！　€(gè)別行政機(jī)關(guān)倚仗手中的權(quán)力濫收費(fèi)，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公民則敢怒而不敢言。據(jù)報(bào)載，湖北有個(gè)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)后29天之內(nèi)，竟有21個(gè)部門(mén)上門(mén)收費(fèi)達(dá)到20多萬(wàn)元。浙江某地一個(gè)鎮(zhèn)政府要

4、求各商家交納“專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施配套費(fèi)”，3間店面就要交30萬(wàn)元，商家交不出，鎮(zhèn)上就派人在商店門(mén)前用挖土機(jī)挖掘深坑，插上水泥桿，變相封了商店的門(mén)。江蘇某地一個(gè)農(nóng)民湊錢(qián)辦了家小工廠，鄉(xiāng)里先后來(lái)了許多人收費(fèi)斂錢(qián)，都聲稱(chēng)不趕緊交錢(qián)，就要帶走人、拆機(jī)器，農(nóng)民被迫將工廠關(guān)門(mén)。有的地方的農(nóng)民，由于不堪負(fù)擔(dān)附加在農(nóng)用機(jī)械上的各種收費(fèi)，不得不放棄“機(jī)械化”改用“老牛”耕地。　　政府機(jī)關(guān)原本是吃財(cái)政撥款的，其為社會(huì)提供的服務(wù)應(yīng)該是無(wú)償?shù)摹Ｓ捎谥饕紤]到有些服務(wù)對(duì)象是特定的，由全體納稅人來(lái)負(fù)擔(dān)有失公平，因此允許政府機(jī)關(guān)向受益人收取一定費(fèi)用如證照“工本費(fèi)”等作為

5、補(bǔ)償。但是，決不允許從中漁利。而我國(guó)目前的亂收費(fèi)現(xiàn)象是違背這個(gè)原則的?！　∩鐣?huì)主義的民主需要用法律來(lái)確立和保障。從民主制度的角度來(lái)看，“以法治費(fèi)”的法，必須是反映多數(shù)人的意愿并按照民主程序產(chǎn)生的。收費(fèi)項(xiàng)目的確定，收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定，不能隨便由少數(shù)人說(shuō)了算，應(yīng)該用法律加以規(guī)范。政府收入應(yīng)主要來(lái)源于稅收。一些具有稅性質(zhì)的費(fèi)應(yīng)該改成稅，從而使這部分收入置于立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理之下。不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)要取締。合理的收費(fèi)項(xiàng)目要保留，但是應(yīng)該通過(guò)法律明確規(guī)定哪一級(jí)機(jī)構(gòu)有權(quán)開(kāi)征收費(fèi)項(xiàng)目。要充分發(fā)揮人大的作用，用法定的民主程

6、序保護(hù)公民的合法權(quán)益免遭侵犯?！　《恼袨榭础耙苑ㄖ钨M(fèi)”　　政府行為主要指政府的行政行為。“法治”的內(nèi)在含義集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民主立法；二是依法辦事。依法辦事首先是政府要依法辦事?！耙婪ㄐ姓笔恰耙婪ㄖ螄?guó)”的重要環(huán)節(jié)?！　∧壳拔覈?guó)的公共收費(fèi)領(lǐng)域存在著形形色色的收費(fèi)。眾多的收費(fèi)主體，來(lái)自行政機(jī)關(guān)的居多。行政部門(mén)收費(fèi)的現(xiàn)象很普遍。各級(jí)政府部門(mén)的收費(fèi)，有一些是合理、合法的，也有一些是不合理、不合法的。政府收費(fèi)屬于政府的收入行為的一種。由于我國(guó)已經(jīng)形成了“費(fèi)大于稅”的不規(guī)范的收入格局，政府收費(fèi)已經(jīng)上升為主要的政府收入行為?！　?/p>

7、政府收入行為是一項(xiàng)基本的行政行為。任何行政行為，都應(yīng)該遵循“依法行政”的原則，政府收入行為也應(yīng)如此。然而，一些地方存在著嚴(yán)重不依法行政的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為收費(fèi)的隨意性，例如超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)，搭車(chē)收費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)，多頭收費(fèi)，收費(fèi)不開(kāi)票據(jù)等等。分析原因，有制度方面的問(wèn)題：（1）“政出多門(mén)”，沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)辦法。大部分收費(fèi)項(xiàng)目出自各部門(mén)或各地方的規(guī)定。此外還有許多沒(méi)有任何規(guī)章作依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。（2）缺乏法律監(jiān)督。政府收費(fèi)未納入預(yù)算管理，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制又十分薄弱。（3）“自收自支”的預(yù)算外資金制度造成的漏洞。（4）有些地方經(jīng)費(fèi)不

8、足，等等。也有認(rèn)識(shí)和思想方面的問(wèn)題：法治觀念、群眾觀念淡薄，地方主義、本位主義作崇，只顧局部利益，不顧國(guó)家和人民的利益?！　　耙苑ㄖ钨M(fèi)”不僅僅是利用法律手段調(diào)整“費(fèi)”與“稅”的關(guān)系，同時(shí)也是規(guī)范政府收入行為-矯正不合法的政府收費(fèi)行為。從政府行為來(lái)看