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《完善對被征地農(nóng)民權利保護的法律思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、完善對被征地農(nóng)民權利保護的法律思考得集體土地如未被征收狀態(tài)下已經(jīng)可以合理預期的增值收益。第四，促進土地征收補償方式的創(chuàng)新和完善。應特別重視實物補償、社會保障補償?shù)榷嘣难a償機制，強化對被征收人生存權與發(fā)展權的長久保障。二、完善不同類型集體土地征收補償機制（一）耕地的征收補償機制應當在承認土地承包經(jīng)營權和集體土地所有權都是獨立征收客體的基礎上，統(tǒng)籌考慮其補償機制的改革。具體有兩種方式可供選擇：一是按照沒有土地承包經(jīng)營權負擔的耕地所有權轉讓的市場價格確定土地補償費，拿出絕大部分分配給土地承包經(jīng)營權被征農(nóng)戶，其
2、余則留給集體組織或者平均分配給本集體成員。二是針對土地承包經(jīng)營權和耕地所有權分別確定補償標準。土地承包經(jīng)營權的補償數(shù)額可以通過土地承包經(jīng)營權的市場價格與剩余的土地承包期相乘得出。土地所有權的征地補償可以通過土地承包費與承包年數(shù)相乘得出。（二）宅基地的征收補償機制《物權法》對《土地管理法》規(guī)定的宅基地征收補償規(guī)則修改后，仍然存在一些問題需要進一步明確和完善。首先，《物權法》并未明確區(qū)分宅基地使用權的征收補償與宅基地上建筑物的征收補償，而是在“保障居住條件”名下予以統(tǒng)籌考慮。在實踐和地方性法規(guī)中不僅有住房安置補
3、償，還有貨幣補償和另批宅基地等多種補償方式的情況下，理當明析宅基地使用權的獨立征收客體地位并構建宅基地使用權與其建筑物各自獨立的最低補償標準。其次，安置補助費不應取消，可以改為類似于搬遷等費用的補償。第三，應當劃清宅基地所有權與宅基地使用權征收利益的分配比例。即根據(jù)宅基地的公平市場價格先確定完全所有權的土地補償款，然后將其中的絕大部分再分配給宅基地使用權人，農(nóng)民集體只象征性地分取一小部分。第四，宅基地所有權的土地補償款應按照征地時集體建設用地的公平市場價格確定，而不能參照鄰近耕地前三年的平均產(chǎn)值確定，也沒有
4、理由低于鄰近耕地的補償標準。（三）集體建設用地的征收補償機制通過梳理相關規(guī)定，集體建設用地的征收補償還有三點需要明確和完善：第一，集體建設用地的全部土地補償款應當屬于農(nóng)民集體所有。集體建設用地使用權人則是具有獨立主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、本集體經(jīng)濟組織等。沒有必要使集體建設用地使用權成為獨立征收客體；如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等其他主體，基于其取得集體建設用地使用權的非市場性，亦不應允許其獲得集體建設用地使用權的單獨補償。第二，安置補助費與宅基地安置補助費一樣不應取消，可以改為類似于搬遷等費用的補償。第三，集體建設用地的土地
5、補償費應當按照征收時集體建設用地的公平市場價格確定，同時在集體建設用地已經(jīng)允許有條件入市的情況下，還應當考慮集體建設用地可預期的增值收益。（四）自留山、自留地的征收補償機制《物權法》第184條將自留地、自留山與耕地、宅基地并列提出。自留地、自留山使用權則是無期限的他物權，且更接近于自物權。鑒于自留地、自留山使用權不僅與土地承包經(jīng)營權一樣具有社會保障功能，而且還具有發(fā)展庭院經(jīng)濟、改善生活水平的重大作用，可以在參照土地承包經(jīng)營權補償規(guī)則的基礎上，適當調(diào)高自留地、自留山使用權人分享土地補償費的數(shù)額。三、完善征地拆
6、遷程序土地的征收受到法律的嚴格限制，按照先補償后拆遷的原則進行。以下具體針對征地拆遷過程中容易遺漏的地方做重點介紹。要點一：用地要申報獲批準建設項目用地單位必須報市、縣國土行政主管部門申請辦理《用地申請》，涉及到基本農(nóng)田的還要報告國務院批準，市、縣國土行政主管部門擬定《征收土地方案》。這是比較關鍵的一點，也是區(qū)別政府征地行為是否合法的依據(jù)。要點二：發(fā)布征地公告征地公告由市級或縣級國土資源部門實施，公告的內(nèi)容包括：①征地范圍、②面積、③補償方式、④補償標準、⑤安置途徑、⑥征地用途。公告應當張貼在被征收土地所在
7、地的村范圍之內(nèi)，讓被征地拆遷人充分知曉。要點三：征詢村民意見征地公告發(fā)布之后，圍繞公告的六項主要內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟組織（村委會）與村民的意見。如果村委會或者村民提出了不同意見，應當記錄在案，著手協(xié)調(diào)解決，同時還應當告知他們有權提出聽證申請，并依法組織聽證。縣級或市級國土資源部門還應當將記錄在案的不同意見、聽證的相關材料作為報批的必備材料。要點四：實地調(diào)查與登記土地征收過程中的實地勘察程序是至關重要的。在這個環(huán)節(jié)里面，縣級或市級國土資源部門應當會同土地所有權人、使用權人，去征收范圍內(nèi)對被征土地進行實地調(diào)查，并
8、將調(diào)查情況現(xiàn)場填制成表，一式三份，然后由縣級或市級國土資源部門與土地所有權人、使用權人雙方共同確認、簽字。縣級或市級國土資源部門也應當將土地所有權人、使用權人簽好字的表格作為報批的必備材料。要點五：一書四方案縣級或市級國土資源部門做完前三個步驟的工作之后，根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查與登記的具體情況，擬定出正式的“一書四方案”：一書是指建設用地說明書；四方案包括農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供應土地方案。擬
